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对自治区十三届人大一次会议第243号建议的答复

2018-08-24 15:37     来源:市政府督查室
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建议号

《关于设立“深圳巴马合作特别试验区”的建议》(编号:243)

标  题

对自治区十三届人大一次会议第243号建议的答复(复人大代表函〔2018〕5号)

领衔代表

蓝海洲

答复类型

B类

主办单位

河池市人民政府

协办单位

 

分办单位

 

一、案由

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和东西部扶贫协作座谈会精神,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》和广东、广西两省(区)人民政府签署的《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》,结合《深圳市生命健康发展规划(2013-2020年)》《广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划》和深圳巴马两地的实际情况,经双方前期充分沟通交流,建议设立“深圳巴马合作特别试验区”(以下简称“试验区”),争取成为代表中国参与世界大健康产业竞争的重要平台,打造成粤桂合作的一张亮丽名片、东西部扶贫协作的杰出典范、国家级大健康产业示范区。

(一)试验区是东西部扶贫协作和对口支援的创新模式。广东省对口帮扶广西壮族自治区,主要由深圳市重点帮扶百色市和河池市。巴马长寿养生国际旅游区包括河池市的东兰、凤山、巴马、天峨、都安、大化和百色市右江区、田阳、凌云、乐业等10个县(区),其中9个是国家扶贫工作重点县。试验区的创建是深圳先进的管理经验、国际化思维与地方的生态优势、资源优势、文化优势的碰撞与融合,将快速推进巴马长寿养生国际旅游区的思想观念转变、产业升级和发展方式转型,对当前的东西部扶贫协作及对口帮扶提供新的发展路径和模式。

(二)试验区是两省区合作参与国家“一带一路”建设的重要举措。广东和广西一头连着21世纪海上丝绸之路,一头连着丝绸之路经济带,处于“一带一路”的结合部,是“一带一路”有机衔接的重要门户。粤桂两地与东盟国家海陆相连,是面向东盟的大通道。国家中医药管理局、广西壮族自治区已把中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛举办地永久落户巴马,在巴马设立试验区是粤桂两地共同落实“一带一路”发展战略的重要举措。

(三)试验区是两省区推进供给侧结构性改革的生动实践。随着国民生活水平和健康意识的普遍提升,以“饮食养身,医药养体,山水养性,文化养神”为主要内容的大健康产业已经成为了国家朝阳战略性产业,将在未来10-20年内迎来黄金发展期。深圳先进的生命健康科研资源与巴马独特的天然养生空间有机结合,可以解决区域内高端康养市场供给不足的问题。在巴马设立试验区是两省区实现优势互补,共同探索大健康产业深入发展的具体行动。

二、案据

(一)粤桂扶贫协作为试验区的设立提供了强有力的政策支持。为了认真贯彻落实中央关于加强东西部扶贫协作的决策部署,携手推动区域协调发展,粤桂双方已于今年三月签署《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》,协议中明确提出,要推进粤桂合作特别试验区建设,打造粤桂一体化发展,东西部合作发展,流域可持续发展的先行示范平台,突破行政分割,共建粤桂合作特别试验区。设立“深圳巴马合作特别试验区”恰逢其时,是落实《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》的重要举措。

(二)深圳的大健康产业发展为试验区的设立提供了技术支撑。一是产业支撑条件优越。近年来,深圳在全国率先出台大健康产业系列规划和政策,为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供了优质增量。二是优势行业引领全国。当前,深圳市生命健康制造业率先发展,生命健康服务业蓄势待发,生命信息、高端医疗等行业具有全球竞争力,在全国处于引领地位,2016年深圳市生命健康产业规模超过2000亿元。三是自主创新能力较强。深圳创新发展环境较为优越,自主创新体系日益完善,自主创新能力不断提升,2016年全社会研发投入占GDP比重达4.10%,PCT国际专利申请量占全国的46.86%。四是产业发展环境良好。深圳地处珠三角地区,岭南养生文化历史悠久,养生保健氛围浓厚,随着经济发展水平日益提高,公众生命健康意识不断增强,生命健康产业市场需求旺盛。    

(三)巴马得天独厚的资源禀赋为大健康产业发展提供了优越的条件。巴马是“世界五大长寿之乡”之一、广西三大国际旅游目的地之一,自然禀赋极其优越,长寿品牌享誉海内外,吸引了大量的游客和“候鸟”人群,2016年旅游人数已经突破400万人次,每年养生常住的“候鸟”人群十余万。同时,巴马属于“桂西国际长寿养生产业带”,在广西的定位凸显了其经济绿色、生态的特点,其饮水产业、长寿养生旅游、养生养老服务等产业在自治区经济发展格局中具有特殊的突出地位,巴马可以弥补深圳大健康产业发展空间受限的短板,从而为深圳大健康产业发展提供了广阔的天地,为发展大健康产业提供了得天独厚的基础条件。

(四)双方前期沟通交流达成共识为试验区的设立奠定了良好的基础。近期巴马组团前往深圳与深圳市人大、深圳前海管理局、深业集团和深圳市农产品股份有限公司等相关方面的领导座谈,随后深圳市决策咨询委员会代表团深入巴马调研,双方进行了深入的沟通和探讨。双方一致认为,设立“深圳巴马特别合作试验区”,是落实中央关于开展东西部扶贫协作的重要举措,是深圳巴马两地落实“一带一路”发展战略、“健康中国”战略和推进“供给侧改革”的具体举措,也是实现深圳巴马两地优势互补、合作共赢的创新举措。

三、建议

设立“深圳巴马合作特别试验区”。在盘阳河流域选定20-30平方公里区域科学编制规划,尽早出台《深圳巴马合作特别试验区发展总体规划(2017-2025年)》和《深圳巴马合作特别试验区控制性详细规划》。成立特别试验区管委会并组建投资集团,加快基础设施建设和招商引资工作,深圳发挥体制、观念和资金等方面的优势,主导试验区的基础设施建设、招商引资和产业管理等工作。巴马发挥地域优势,侧重试验区的征地拆迁和社会管理工作。积极建立试验区管理制度,借鉴“深汕”特别合作区和深圳前海管理区的管理模式,完善试验区的相关管理制度。先行启动甲篆长寿养生特色小镇和灵岐河流域田园综合体。甲篆长寿养生特色小镇将成为深圳人休闲康养最佳选择,灵岐河流域田园综合体将成为深圳人的高端“菜篮子”基地,带动试验区的全面建设。

蓝海洲代表:

您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于设立“深圳巴马合作特别试验区”的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理,经研究,现答复如下:

“深圳巴马大健康合作特别试验区”(以下简称“深巴试验区”)概念的提出,符合党中央关于健康中国战略的决策部署,符合深圳、巴马两地健康产业发展规划,在创新东西部扶贫协作和对口支援模式、合作参与国家“一带一路”和“粤港澳大湾区”建设、加快推动两省(自治区)供给侧结构性改革等方面具有重要意义。“深巴试验区”的设立将争创成为国家大健康产业综合改革试验区,打造成为东西部扶贫协作的杰出典范、“飞地经济”的一面示范旗帜和粤桂合作及泛珠三角区域合作的一张亮丽名片,得到了各级领导的高度重视与关注。2018年3月28日,市人民政府向自治区人民政府呈报了《关于设立“深圳巴马大健康合作特别试验区”的建议》,自治区党委常委、常务副主席秦如培对建议给予充分肯定并作出批示,要求有关负责领导同志尽快研提意见;同时,根据市人民政府主要领导批示精神,我市由常务副市长韦朝晖负责抓好“深巴试验区”各项推进工作。2018年4月24日,广东省委常委、深圳市委书记王伟中,深圳市市长陈如桂率深圳市党政代表团赴巴马对设立“深巴试验区”事宜进行了考察,对设立“深巴试验区”给予了充分肯定,广东省委常委、深圳市委书记王伟中还先后三次对 “深巴试验区”的建设规划、投资和运营机制等方面提出明确要求:要坚持政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢,坚持规划先行、高起点规划,坚持科学制定投资和运营机制三方面原则,以国际视野、世界级要求规划“深巴试验区”,防止随着一些企业的入驻破坏试验区整体性,进一步加快推进试验区的建设,推动产业合作可支持发展。2018年4月27日,中共河池市委员会、河池市人民政府已向自治区党委、自治区人民政府呈报了《关于支持建设“深圳巴马大健康合作特别试验区”的请示》(河报〔2018〕18号),“深巴试验区”建设各项前期工作正在紧锣密鼓开展当中,我们将继续加大力度推进“深巴试验区”尽早建成。

一、关于“在盘阳河流域选定20—30平方公里区域科学编制规划,尽早出台《深圳巴马合作特别试验区发展总体规划(2017—2025年)》和《深圳巴马合作特别试验区控制性详细规划》”问题

“深巴试验区”以巴马瑶族自治县为核心,辐射和扩展到河池市的东兰、凤山、大化、天峨、都安和百色市的右江、田阳、凌云、乐业等“巴马长寿养生国际旅游区”范围内的九个县(区),我市拟在巴马盘阳河流域范围内选定40平方公里区域作为核心区。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十九、二十条及自治区人民政府《关于研究巴马瑶族自治县城乡规划管理工作有关问题的纪要》(桂政阅〔2012〕207号)有关规定,编制相关控制性详细规划必须在总体规划得到批复后进行,目前《巴马瑶族自治县县城总体规划2014—2035》编制工作已经完成,因水源保护区调整事宜未通过自治区环境保护厅评审,导致规划未能上报自治区人民政府审批。在无上位规划支撑的条件下,“深巴试验区”相关规划缺乏编制依据。根据以上情况,我市将协调市、县住房城乡建设部门尽快完成水源保护区规划调整工作,力争及时将《巴马瑶族自治县县城总体规划2014—2035》编制成果逐级呈报,待自治区人民政府批复后尽早组织开展《深圳巴马合作特别试验区发展总体规划(2017—2025年)》和《深圳巴马合作特别试验区控制性详细规划》的编制工作。

  • “成立特别试验区管委会并组建投资集团,加快基础设施建设和招商引资工作,深圳发挥体制、观念和资金等方面的优势,主导试验区的基础设施建设、招商引资和产业管理等工作。巴马发挥地域优势,侧重试验区的征地拆迁和社会管理工作”问题

组建投资集团,是将深圳特区先进的管理经验、科学技术、国际化开放思维有效融入“深巴试验区”建设的重要举措。目前,受深圳市委、市人民政府的委托,深圳市投资控股有限公司已与我市人民政府、巴马瑶族自治县人民政府共同商讨合作事宜,就开发建设“深巴试验区”达成了《河池市人民政府、巴马瑶族自治县人民政府、深圳市投资控股有限公司战略合作框架协议》。市、县两级前期已共同组建巴马国际旅游区投资发展(集团)有限公司(简称“巴投集团”),投资范围涉及基础设施建设、土地开发、文化旅游、类金融、商贸融通、农林业开发等六大板块,作为推动巴马长寿养生国际旅游区建设的综合性投融资平台、产业发展金融服务平台、旅游产业品牌孵化平台,巴投集团先后承接了城区旧城改造、易地扶贫搬迁、棚户区改造、民安大道、寿乡大道延长线、城区中小学校、国旅区旅游集散中心项目、深圳巴马科技创新中心项目等重大城市基础设施建设,累计投资额达 100余亿元人民币,截至2017年底,“巴投集团”总资产规模达61亿元,净资产30.6亿元,营业收入6.1亿元,为推进“深巴试验区”各项目建设的投融资工作提供了有力保障。在合作框架协议基础上,我市将按照“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的“飞地经济”合作模式成立合资公司,具体负责研究制定项目发展战略、产业定位、建设和投融资等方案,以总承包的形式具体负责项目用地竞拍、基础设施开发建设、招商引资及试验区管理等工作,同时,在深圳前海设立“前海巴马大健康基金”,以资金的驱动、带动,促成产学研优质资源向“深巴试验区”汇聚。目前,“深巴试验区”已经启动第一期建设,完成征地1.419万亩,今年将继续征地1.131万亩,土地储备达2.55万亩。目前在建道路、供排水、排污等基础设施投资额达到58.36亿元,预计7月份还将有20亿元左右的工程项目陆续开工建设,基础设施配套服务日趋完善。深巴试验区”的发展前景得到了诸多金融机构的青睐,五支产业基金完成方案开始募集。深圳市已有21家企业入驻(其中,中证汇金(深圳)基金管理有限公司在金融投资方面拟设立100亿元规模的大健康产业发展基金、深圳市铁汉生态环境股份有限公司分别在环境保护、健康科技等方面共投资34亿元、深圳一九七九投资发展有限公司打造巴马医养融合商业综合体等投资20亿元),合作项目31个,投资额212.36亿元。各类项目中,健康食品类7个,投资额31.1亿元;健康服务类14个,投资额116.76亿元;健康科技类10个,投资额64.5亿元。另外,来自其他地方入驻的企业有18家,合作项目19个,投资额约70亿元。

  • “积极建立试验区管理制度,借鉴“深汕”特别合作区和深圳前海管理区的管理模式,完善试验区的相关管理制度”问题

深汕特别合作区是我国实践新公共管理改革,突破行政边界约束实行“依法管理、精细化管理、多元化管理”的跨界管理新标杆。深圳前海管理区被誉为“中国未来的曼哈顿”,推行实施包括法治建设、行政服务、深港澳合作、金融开放与创新、国际贸易集成功能、航运物流在内的六大改革,创建形成了政府、社会、市场共同参与的“协同创新”管理机制,用“平均三天推出一项制度创新成果”再次为“深圳速度”添砖加瓦。“深巴试验区”作为辐射面广,发展潜力强,规划长远的以大健康产业为核心的新兴发展区域,借鉴深圳先进地区的管理模式,不仅有助于将试验区建设纳入科学发展的快速轨道,也有助于促进深圳巴马两地健康产业的有效融合。目前“深巴试验区”仍在设立初期,我市将继续同步协调推进与深圳市委、政府及前海管理局、投资决策咨询委员会及有关投资集团的交流沟通,在合作共建的基础上结合巴马得天独厚的西部区位优势和资源禀赋,借鉴先进地区构建服务产业集群、营商环境优化、社会综合治理等方面的管理模式,及早完善试验区相关管理制度,为试验区建设提供有力的制度保障。

  • “先行启动甲篆长寿养生特色小镇和灵岐河流域田园综合体”问题

“深巴试验区”内甲篆镇交通便利,自然资源丰富,旅游资源得天独厚,素有“长寿之乡” “旅游之乡”美称,近年来吸引了众多区内外游客到甲篆旅游、定居。经现场考察、专家评审及公示,今年,甲篆镇已作为长寿养生特色小镇已被列入自治区政府办公厅公布的第一批广西特色小镇培育名单,我市将以此为契机,大力推进产业人口集聚,激发县域经济活力,继续完善服务设施,建设宜居城镇,依托长寿养生环境建立康复疗养中心、壮瑶医医药医疗保健中心、温泉及水疗养生度假区等,服务“深巴试验区”大健康产业核心。同时,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西田园综合体创建方案的通知》(桂政办发〔2017〕183)等文件精神,将协调有关部门及巴马瑶族自治县科学规划建设灵岐河沿岸田园综合体,在东山、西山等大石山区探索香榧树、竹子、构树或核桃、桑蚕、龙骨花等高中低立体产业发展模式,积极打造产业扶贫示范区,为区域内贫困群众找到一条通过产业扶贫和就业扶贫来实现精准脱贫的康庄大道。

感谢您对设立“深巴试验区”的关心和支持。

 

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