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对自治区十三届人大一次会议第325号建议的答复

2018-08-24 15:41     来源:市政府督查室
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建议号

《关于对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划的建议》(编号:325)

标  题

对自治区十三届人大一次会议第325号建议的答复(复人大代表函〔2018〕4号)

领衔代表

蓝海洲

答复类型

B类

主办单位

河池市人民政府

协办单位

自治区发展改革委、环境保护厅

分办单位

 

一、案由和案据

盘阳河发端于天峨县,流经凤山和巴马瑶族自治县,最后在大化瑶族自治县注入红水河。盘阳河全长142公里,巴马段51.6公里,境内集水面积419.3平方公里,年均径流流量6.5亿立方米,河水水质保持在二类以上。盘阳河被称为巴马的母亲河和长寿河,是巴马所有发展重要的资源载体,保护好盘阳河流域生态环境在当下显得特别重要和迫切。

(一)巴马的战略定位越来越高,内涵越来越丰富。2013年,自治区党委、政府将巴马长寿养生国际旅游区定位为广西三大国际旅游目的地之一。近年来,巴马主动顺应大健康产业已成为国家战略性新兴产业的重要趋势,积极谋划创建国家级大健康产业基地,涵盖水、长寿养生食品、康养、民族医药、特色医疗和会议会展经济等方面,得到了自治区党委、政府的大力支持。自治区党委书记彭清华在全区经济工作会议上明确提出:“要以巴马为龙头,在全区布局多个大健康产业基地,发挥示范带动作用”。与此同时,巴马又创造性地提出了“深圳巴马大健康合作特别试验区”,力争打造成为代表中国参与世界大健康产业竞争的首要平台并成为全球养生养老产业的龙头,争创国家大健康产业综合改革实验区,打造成为东西部扶贫协作的杰出典范,“飞地经济”的一面示范旗帜和粤桂合作的一张亮丽名片。进入新时代,国家提出健康中国的发展战略,为发展健康服务创造了广阔的空间,各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。巴马将迎来发展大健康产业的重要战略机遇期,顺势确立了“新时代健康中国领跑者”的战略目标,作出发展大健康产业、打造大健康产业龙头基地、建立深圳巴马大健康合作特别试验区的战略定位,顺应时代潮流,合乎发展大势。

(二)盘阳河流域生态环境保护综合治理存在不平衡的现象。比如,巴马河段内污水处理设施经过处理后的尾水基本上达到一级A标,而处在上游的凤山县城区污水处理厂尾水排放标准为一级B标。石漠化治理和民宿生态修复也缺乏统一规划。另外,跨盘阳河流域的天峨、凤山、巴马、大化四个县对盘阳河流域生态环境保护综合治理工作必须由市级层面统筹协调,这是行政管辖的必然要求。

二、建议

建议,按照规划先行的原则,巴马县要求从自治区级层面统筹对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划。

1.由自治区级层面委托国旅区管委会从全国或世界范围通过招标遴选规划设计单位对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划,所需费用按实际义务由相关市、县分比例承担。

2.自治区级层面督促相关市、县加强宣传《盘阳河流域生态环境保护条例》,切实保护好盘阳河流域生态环境。

3.由自治区级层面将盘阳河流域生态环境保护规划作为重大项目一起打包,向中央层面争取项目资金,解决资金短缺问题。

蓝海洲等3名代表:

您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由河池市人民政府主办,自治区发展改革委、自治区环境保护厅协办。我市对此高度重视,市政府领导作出批示并召集相关部门认真研究,及时征求自治区协办单位的意见。经研究,现答复如下:

巴马盘阳河流域是巴马国际旅游区建设的核心区,湿地资源丰富,生态区位十分重要,对国际旅游区的建设以及我市生态保护和经济发展都有重要意义。您的建议符合社会发展的方向,符合中央提出的建设美好生活的目标,有必要在自治区层面,对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划,统筹开发与保护的矛盾。我市支持您的建议。

  • “由自治区级层面委托国旅区管委会从全国或世界范围通过招标遴选规划设计单位对盘阳河流域生态环境保护进行整体规划,所需费用按实际义务由相关市、县分比例承担”问题

(一)根据2014年7月7日巴马长寿养生国际旅游区规划编制工作推进会会议纪要要求,由市环境保护局牵头组织开展《巴马盘阳河流域生态环境保护总体规划》(以下简称“《规划》”)编制工作。同年8月25日,市环境保护局着手开展《规划》的编制招投标前期工作。2015年1月12日市财政局《关于市旅游发展委要求审定巴马长寿养生国际旅游区有关规划编制的意见》(河财行函〔2015〕3号)文件同意《规划》编制经费市本级承担40万元,巴马、大化及凤山各承担20万元;共计100万元。2015年5月委托招投标代理公司就《规划》进行公开招标采购,6月30日确定由广西壮族自治区环境保护科学研究院负责编制《规划》,中标编制经费为98万元。2015年9月29日、12月3日分别支付29万、20万给广西壮族自治区环境保护科学研究院。2016年8月23日,《规划》通过河池市三届人民政府第106次常务会议审议后上报自治区人民政府。自治区法制办审核后提出“要严格按照《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》第十五条第二款‘巴马盘阳河流域生态环境保护总体规划报送审批前,应当征求有关部门、专家和当地社会公众的意见’完善上报程序”的意见。市环境保护局根据该意见立即组织编制单位进行《规划》的修改完善,于2017年12月19日至21日到盘阳河流域东兰、巴马、凤山、天峨、大化等5县召开公众意见征求现场会进行社会公众意见征求。同时,再次征求自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、旅游发展委等12个区直单位以及有关专家意见。目前,已完成有关部门、专家和当地社会公众的意见征求工作,并形成《规划》报批稿,近期将按照有关程序上报自治区人民政府。

(二)截至2018年3月,由市市政管路局牵头的盘阳河流域污水、垃圾、给水及医疗废物处理专项规划工作已完成财政投资评审、政府采购审批备案、项目招标、签订规划设计合同。2016年4月,广西大学设计研究院购买规划范围地形图,收集其他相应资料,到巴马、东兰进行前期实地调研,开展专项规划方案设计。目前,收到广西巴马长寿养生国际旅游园区管理委员会、东兰县、凤山县转来规划编制经费共计160.5305万元,已支付给广西大学设计研究院规划编制经费共计142.996万元。2017年5月19日、12月19日分别组织召开盘阳河流域污水、垃圾、给水及医疗废物处理专项规划部门审查会和专家审查会,目前设计单位正按专家审查意见完善规划设计方案。

二、关于建议二“自治区及层面督促相关市、县加强宣传《盘阳河流域生态环境保护条例》,切实保护好盘阳河生态环境”的问题

(一)我市将统一组织并督促市直有关部门和巴马盘阳河流域相关县加强学习、宣传《盘阳河流域生态环境保护条例》力度。要求市水利局指导巴马盘阳河流域相关县水利局严格执行《盘阳河流域生态环境保护条例》相关规定,组织巴马盘阳河流域水污染排放单位按照国家和自治区的规定设置排污口,并安装标志牌;对不符合排污口设置技术规范、标准和要求的,要求其在规定的期限内完成整改。并联合环境保护部门对列为重点污染源排污单位的要求其在排污口安装自动监测设备,并确保监测设备正常运行。目前,市水利局已委托广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院编制完成了《河池市巴马盘阳河水资源开发利用及保护规划》(送审稿),即将征求市直和巴马盘阳河流域相关县意见,尽快组织完成技术审查,报市人民政府审定后印发实施,作为巴马盘阳河水资源开发利用及保护的依据,要求巴马盘阳河流域相关县各单位严格按照《河池市巴马盘阳河水资源开发利用及保护规划》执行。

(二)加大对湿地生态系统和湿地保护管理法规的宣传力度。以每年的“世界湿地日”、“六五环境日”、“全国法制宣传日”等宣传活动为契机,加强湿地资源保护和湿地相关管理规定的宣传宣教。同时充分利用网络、电视、报纸等媒体进行湿地风光展示和湿地生态环境保护宣传,提高广大人民群众对于湿地的认识和保护湿地的意识。

(三)按照《广西湿地保护修复实施方案》的指导和要求,建立河池市湿地保护组织管理体制,由市、县人民政府建立综合协调机制,协调解决湿地保护修复工作,维护湿地生态系统健康。

(四)将湿地公园建设纳入规划。通过设立湿地公园,加强湿地类型野生动植物、水环境等资源的检测,加强湿地科普宣教,营造更美好的水体和河湖沿岸自然景观,以湿地公园之名打造知名度,推动周边生态旅游业的发展。

(五)加强林木资源管理。一是严格林木采伐管理。在盘阳河流域区域范围内严禁采伐林木,加强宣传力度,动员群众、国有林场把流域范围内的林木列入生态公益林管理,享受国家森林生态补偿,从源头上保护好流域的森林资源。二是在流域范围内的天然商品林进行核实落界,开展集体和个人所有天然商品林协议停止商业性采伐工作,做好管护资金兑付,增强群众保护天然商品林信心和决心。三是强化木材流通管理领域。完善木材运输管理工作监督网络,加大对违法木材运输的查处力度,杜绝和减少无证采伐现象的发生。四是结合开展自治区级以上公益林区规划落界工作,将盘阳河流域区范围内可视一面山坡的石山区林地纳入自治区级或国家级生态公益林,严格进行封育管护。五是严格林地使用管理。坚持“提前介入、监管前置、重心下移、加强协调、优化服务、提高效率”的工作要求,加强工程建设征用占用林地的监管与服务,做好建设项目征、占用林地现场探查审验工作,履行好用地前期审查,预防控制未批先行用地行为发生。特别是严格控制规划区内建设项目使用林地办理手续,对不符合用地要求的项目,坚决不予用地,用地范围仅涉及民生、公共服务、基础设施项目。积极开展非法侵占林地清理排查、林政资源管理三项检查、使用林地行政许可事中事后监管责任等行动,加强林地资源的保护力度。严厉打击非法占用、破坏林地资源的行为。

(六)贯彻落实“河长制”,切实保护盘阳河生态环境。盘阳河流域天峨、巴马、凤山三县均成立了县、乡(镇)、村三级河长责任体系,由行政首长担任河长,对辖区内的盘阳河沿岸农村环境综合整治项目,其中,巴马瑶族自治县境内项目实施地的甲篆镇平安村、燕洞镇龙威村等4个行政村成为了省级生态村,盘阳河沿岸农村环境质量得到有效的改善。此外,巴马瑶族自治县制定了《巴马瑶族自治县农村集中式饮用水水源保护区划定规划方案》,组织实施水源地保护工作,目前已按照要求完成5个乡镇10个行政村(社区),共10个农村农村集中式饮用水水源保护区的划定工作。凤山县为保护盘阳河流域生态环境,结合河长制工作,设置河长公示牌89块,开展县总河长巡河3次、县河长10次、乡河长巡河735次;开展垃圾清理活动63次,开展非法采砂、非法养殖、非法排污、非法种植、非法采石等专项执法行动5次;拆除涉河违章建筑共16户,约5000平方米。天峨县结合“河长制”工作,对河岸垃圾进行卫生综合整治,并号召群众共同保护河流环境,杜绝向河内倒垃圾、扔杂物等不文明行为,为河道环境保护工作打下良好基础。

三、关于建议三“由自治区级层面将盘阳河流域生态环境保护规划作为重大项目一起打包,向中央层面争取项目资金,解决资金短缺问题”的问题

(一)自治区层面重大项目管理实行“随报随审、滚动增补”机制。根据国家、自治区“十三五”规划,我市重大项目的建设方向包括基础设施、产业发展、生态环保、民生保障、社会管理等五个领域。其中盘阳河属于珠江流域一级支流,已纳入国家“十三五”重点流域规划范围,流域水环境综合治理项目可申报中央资金支持,项目类型主要为:1.城镇污水处理及相关工程,包括:污水处理工程、污水处理设施升级改造工程、中水回用工程、污泥处理处置工程和污水收集管网工程。2.城镇垃圾处理及相关工程,包括:垃圾填埋处理工程、垃圾渗滤液处理工程和垃圾收运工程。3.流域水环境综合治理工程,包括:河道(湖库)截污工程、沿岸人工湿地建设工程、生态护坡工程、污染底泥清楚工程(非河道疏浚)。

(二)我市将抓紧组织编制本市《重点流域水环境综合治理方案(规划)》,并积极做好项目储备,落实申报条件,按时上报申报材料并适时向国家争取中央资金支持。

感谢您对我市生态环境保护工作的关心和支持!

 

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