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河池市网络预约出租汽车经营服务管理实施 细则(试行)政策解读

2019-04-18 15:53     来源:河池市人民政府
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为规范全市网络预约出租汽车经营行为,保障乘客安全和合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(桂政办发〔2016〕145号)精神,结合我市实际,制定并下发了《河池市人民政府办公室印发关于河池市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的通知》(以下简称“实施细则”),为便于我市有关单位、有关企业更好地理解文件精神及内容,切实做好贯彻实施工作,现就相关背景及主要内容解读如下。
  一、出台背景
  2015年以来,随着移动互联网快速融入出租汽车行业,滴滴打车网约车服务在我市逐渐兴起,在提高出行效率、便捷群众出行、缓解“打车难”的同时,对传统巡游出租汽车也造成不公平竞争,网约车经营主体责任不清及乘客的乘车安全、信息保障等问题亟需规范。根据《河池市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》设定的框架范围和赋予地方的政策权限,为保障乘客合法权益,促进我市网约车规范、健康发展,结合我市实际制定形成了《实施细则》。
  二、制定原则
  一是坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。二是坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。三是坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。四是坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。五是坚持属地管理。发挥全市各级交通运输行政主管部门和有关部门部门的管理职能。
  三、重点内容
  《实施细则》共27条,主要有以下内容:
  (一)关于管理职责。
  在同级人民政府领导下,市交通运输主管部门负责全市行政区域网约车管理工作,各县(区)行政区域内网约车管理工作由各县(区)人民政府指定交通运输主管部门负责。

市交通运输主管部门具体负责市人民政府直辖城区网约汽车日常管理工作,各县(区)交通运输主管部门具体负责本行政区域网约汽车日常管理。

发展改革、公安、人力资源社会保障、商务、税务、金融服务、网信等部门各司其职,对网约车经营行为依法依规进行管理。

(二)关于网约车平台公司。
  一是在我市从事网约车经营的,应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》第六条规定,具备线上线下服务能力,取得市交通运输主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》。外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规规定。
  二是在我市申请从事网约车经营的,企业注册地不在本市行政区域内的,应当提交注册地出租汽车行政主管部门核发的网络预约出租汽车经营许可证复印件以及注册地省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果。

三是网络预约出租汽车经营许可证有效期为4年,自许可决定作出之日起计算。在经营许可有效期届满30日前,网约车平台公司可以向市交通运输主管部门提出延续经营许可有效期的申请,对在经营有效期内没有出现严重违法违规行为的网约车平台公司,每次延期期限为4年。
  (三)关于网约车车辆。
  一是取得本市公安部门核发机动车牌照和登记为预约出租车行驶证的7座以下乘用车。车辆技术性能符合国家、自治区、市规定的环保和运营安全相关标准要求;安装符合国家相关标准具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。
  二是车辆使用性质变更登记为预约出租客运的,网约车平台公司或车辆所有人应当持交通运输主管部门出具的网约车预受理证明,向市公安机关车辆管理部门提出申请。
  (四)关于网约车驾驶员。
  一是申请参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试的,应符合以下条件:本市户籍或者在服务所在地取得居住证;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄不超过60周岁,身体健康;无暴力犯罪记录。
  二是申请办理网络预约出租汽车驾驶员从业资格证的,向市交通运输主管部门提出申请,对符合条件的申请人安排考试,考试合格后的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》,方可上岗服务。
  (五)关于网约车监管行为。
  一是各级交通运输主管部门应当建设和完善监管平台,充分运用信息化技术加强对网约车平台公司经营服务行为的监督管理。公安部门加强对网络的管理,对社交信息平台(包括QQ群、微信群)进行监督,协助交通运输主管部门对利用网络组织非法经营的信息平台、信息发布人进行查处,共同维护出租汽车市场秩序。交通运输、公安、税务、发展改革等有关部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

二是网约车平台公司有价格违法、价格不正当竞争等行为的,由发展改革、市场监管等有关部门按照《价格法》《反不正当竞争法》《价格违法行为行政处罚规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等规定依法进行查处。

(六)其他说明事项。
  一是网约车行驶里程达到60万公里时强制报废;行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,退出网约车经营。二是本实施细则2019年6月1日起施行,有效期4年。
  四、制定过程
  2017年3月份以来,先后组织邀请了驾驶员、乘客代表,出租汽车协会、部分人大代表及政协委员,市直各有关部门召开征求意见座谈会或书面征求意见,广泛听取各方建议意见;召开了听证会;履行并通过了风险评估、合法性审查等程序;2018年9月5日至9月11日期间向社会各界公开征求了建议意见并认真进行了研究和论证;2019年3月25日已经市四届人民政府第53次常务会议审议通过。

相关政策:http://www.hechi.gov.cn/xxgk/zfwj/gfxwj/20190418-1900037.shtml

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