河池市人民政府关于印发河池市“十四五” 节能减排综合实施方案的通知（河政发〔2023〕13号）

各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：

现将《河池市“十四五”节能减排综合实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

河池市人民政府

2023年5月22日

河池市“十四五”节能减排综合实施方案

为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（桂政发〔2022〕24号）要求，大力推动节能减排工作，结合河池实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，落实能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成河池“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于3460吨、200吨、650吨、430吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以铁合金、有色金属、建材、电力、石化、制糖、造纸等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。大力推进主要高耗能行业企业实施节能技术改造，组织全市21家主要高耗能行业企业编制技术改造计划，推进节能改造，深入挖掘节能潜力，并加快推进广西皖维生物质科技有限公司锅炉节能减排及糖蜜发酵副产二氧化碳回收利用技改项目等7个工业绿色发展示范项目建设。开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，到2025年，清洁生产制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。“十四五”时期，全市规模以上工业单位增加值能耗下降15.8%，万元工业增加值用水量下降12%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、乙烯等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。〔市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、农业农村局、交通运输局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、大数据发展局等按职责分工负责，各县（区）人民政府负责落实。以下均需各县（区）人民政府落实，不再列出〕

（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动全市工业园区能源系统整体优化综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。选择典型产业园区开展节能改造，推动园区内企业能源梯级利用、原料与产品耦合。以市级及以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置。到2025年，力争全市建成1家以上节能环保示范园区。〔市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责〕

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，大力推进绿色、低碳产品认证，推动使用财政性资金投资建设的党政机关办公建筑以及大型公共建筑执行一星级及以上绿色建筑标准，鼓励其他项目按照一星级及以上绿色建筑标准设计、建设和运营。推动新建居住建筑执行65%节能标准、新建公共建筑执行72%节能标准，大力推进城乡建筑应用太阳能发电。稳步推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。〔市住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委、自然资源局、城市管理执法局、市场监管局等按职责分工负责〕

（四）交通物流节能减排工程。推进绿色公路建设，大力推广绿色施工技术、节能减排技术和废旧材料循环利用技术，加强生态环境保护和工程创面修复。加快推进新能源汽车推广应用，重点支持充电基础设施建设及运营、换电站建设及运营、“八桂充”平台综合运维、动力蓄电池回收利用及回收网点建设。推进交通运输工具装备低碳转型，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快推进钢铁、煤炭、矿石、粮食等大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展公铁、公水等多式联运，铁路、水路货运量占比进一步提升。坚持公交优先原则，推动公交专用道建设，不断调整优化城市公交运行路网，提高公交运行效率。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，推广智能化、轻量化、高能效、低排放的营运车辆，鼓励和引导技术落后和高耗低效营运车辆有序退出。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。推动快递包装绿色化、减量化、循环化，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，全市新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的30%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。〔市交通运输局、发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局，河池邮政管理局等按职责分工负责〕

（五）农业农村节能减排工程。优化农村可再生能源结构，推动农村发展生物质能、太阳能等可再生能源，提升农村能源利用水平。加快提升农村太阳能光热利用水平，重点打造以太阳能路灯、分布式太阳能光伏发电、光伏农业为主的太阳能综合利用示范村。开展秸秆沼气工程建设。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备，加快先进适用、节能环保、安全可靠的农机和渔船推广应用，推进农业机械化转型升级。加强农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、农作物秸秆综合利用，推广秸秆五化技术。加强塑料污染治理，加快推进农膜和农药包装废弃物回收处理利用。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，全市农村生活污水治理率力争达到19.1%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥利用率达到41.5%以上，主要农作物农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，绿色防控覆盖率达到55%、统防统治覆盖率达到45%。〔市农业农村局、生态环境局牵头，市发展改革委、工业和信息化局、城市管理执法局、水利局、市场监管局、乡村振兴局等按职责分工负责〕

（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，加大新能源汽车配备使用力度，率先采购使用节能和新能源汽车，持续提升新增及更新公务用车中新能源汽车配备比例。新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励公共机构内部充换电设施设备向社会公众开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，全市80%以上的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求，争创全国节约型公共机构示范单位6家以上。〔市机关事务中心等按职责分工负责〕

（七）重点区域污染物减排工程。持续开展秋冬季大气污染综合治理专项行动，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。以水泥行业以及工业锅炉、炉窑为重点，着力提升生产装备、工艺和治理水平，持续降低氮氧化物排放量。完善挥发性有机物减排正面清单，以油品储运销、板材加工行业领域为重点，实施差异化减排。着力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。持续打好碧水保卫战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，实施深度节水控水行动，建设节水型灌区、企业、居民小区，示范引领农业、工业、生活等各领域节水，发挥机关、医院、高校等单位表率作用，持续开展节水改造，推动县域节水型社会达标建设。加强红水河、刁江、龙江等重点流域水污染防治，开展入河排污口排查整治。到2025年，红水河干流总体水质保持优良。〔市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、水利局牵头，市住房城乡建设局、城市管理执法局、交通运输局等按职责分工负责〕

（八）实施煤炭减量替代工程。严控煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重。推进化石能源高效清洁利用，加快淘汰分散燃煤小锅炉，大幅减少散煤燃烧。积极发展水电、风电、太阳能、生物质能为重点的清洁能源和新能源。重点推动龙滩水电站8、9号机组扩建工程、龙滩电厂储能调频项目建设；合理扩建和改造升级一批中小型水电站，建设一批生态水电示范区，加快推动凤山县水电站扩容增效项目等项目建设；全力推进河池市“源网荷储一体化”项目建设，借助微电网自有的消纳能力及新型储能集群的调节能力，形成一体化多能互补清洁能源发展新格局，争取打造国家新型电力系统试点。加快推进东兰协合风电场、东兰弄好岭风电场、凤山不老山和那兵风电场、大化都阳风电场等项目建设；有序发展水面光伏，重点建设岩滩水光互补光伏发电项目、天峨向阳水面光伏项目等项目建设；强化生物质能项目建设，加快推动天峨1×30MW生物质热电联产新建工程项目、东巴凤生活垃圾焚烧发电厂及配套工程、罗城生物质能源发电项目、都安县生活垃圾焚烧发电项目等项目建设。到2025年，全市非化石能源占能源消费总量比重达到30%以上。〔市发展改革委、工业和信息化局、水利局、自然资源局、生态环境局，河池供电局等按职责分工负责〕

（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深入实施重点行业企业挥发性有机物综合整治，加强源头减排、过程控制和末端治理，落实“一企一策”，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。通过采用全密闭、连续化、自动化生产技术，以及使用高效工艺和设备等，减少工艺过程挥发性有机物无组织排放和逸散，提高挥发性有机物集中收集和综合治理效率。加快推进城市建成区内加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作，引导开展油气回收改造。到2025年，全市溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。〔市生态环境局、工业和信息化局等按职责分工负责〕

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快实现全市危险废物处置能力与产废情况的总体匹配。规范医疗废物分类、收集、转运和处置，加强医疗废物集中处置单位收集转运能力建设，实现各县（区）医疗废物收集转运设施全覆盖。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。逐步推动建筑垃圾减量化和资源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管网200公里以上，新增污水处理能力6.75万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到1400吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到85%以上。〔市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、生态环境局等按职责分工负责〕

四、健全节能减排政策机制

（一）落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各县（区）能耗强度降低目标。对各县（区）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各县（区）科学合理分解到每年，并报市人民政府备案。各县（区）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的县（区）可相应调整能源消费总量目标。通过节能技术改造和淘汰落后低效产能腾出的能耗空间，由各县（区）自行安排。对能耗强度降低达到市人民政府下达的激励目标的县（区），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核。原料用能不纳入各县（区）能耗双控考核。加大项目谋划申报，争取享受国家重大项目能耗单列政策。加强节能形势分析预警，适时开展中期评估，对高预警等级县（区）加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，各县（区）要加快制定“十四五”时期用能预算与节能挖潜实施方案，统筹能耗要素指标支持高质量项目建设。〔市发展改革委、工业和信息化局、统计局等按职责分工负责〕

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各县（区），污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。按照国家要求，明确重点工程减排范围，改进总量减排核算方法，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理。〔市生态环境局等按职责分工负责〕

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放低水平（以下简称“两高一低”）项目开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高一低”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高一低”项目严格按照自治区节能审查机关指导开展项目节能审查工作。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。〔市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局、财政局（金融办），人民银行河池市中心支行，河池银保监分局等按职责分工负责〕

（四）健全法规标准。积极配合推动制定广西生态文明促进条例、广西绿色建筑发展条例，全力协助修订《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》《广西壮族自治区计量条例》等法规，协助完善《广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法》《广西公共机构合同能源管理办法》《广西壮族自治区公共机构节能管理办法》《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法（2021年修订版）》等。对标国际先进水平协助制定修订一批节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动，开展绿色交通标准规范制定修订工作，进口非道路移动机械执行国内排放标准。〔市发展改革委、生态环境局、司法局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局、机关事务中心等按职责分工负责〕

（五）完善经济政策。综合运用规划、土地、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入节能减排领域。加大节能减排支持力度，统筹安排资金支持节能减排工作，重点支持工业企业节能技术改造、工业固废综合利用、工业绿色制造示范体系建设；安排节能减排（建筑节能）专项资金，支持民用建筑低成本节能改造或新建工程以及技术先进、效益显著的科研项目。研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的县（区）给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立农村生活污水处理设施运维费用全市各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。鼓励引导金融机构加大对节能减排以及绿色低碳循环产业的支持力度，加快信贷产品创新，扩大信贷产品投放规模，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。鼓励社会资本设立绿色基金。建立和完善绿色担保机制和风险补偿机制，支持融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源。支持发行绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。落实落细环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。〔市发展改革委、财政局、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理执法局，人民银行河池市中心支行，河池银保监分局，河池税务局等按职责分工负责〕

（六）完善市场化机制。创新有偿使用、用能预算管理、投融资等机制，培育和发展节能减排要素指标交易市场。按照国家统一部署，逐步建立排污权、用能权、水权等有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。推广绿色电力证书交易。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构信用监管制度，依法依规将失信信息纳入全国信用信息共享平台（广西）。探索培育以合同能源管理交易为特色的资产交易平台。鼓励有条件的合格投资者按市场化方式发起设立科创、产业投资基金，投资节能服务相关产业。推行节能低碳、环保电力调度，按照国家统一部署建立健全可中断负荷电价机制，实施广西峰谷分时电价政策。持续推进环境治理模式创新，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。推行节能低碳环保产品认证。积极推动重点龙头企业申请低碳和绿色产品认证，在预拌混凝土、装配式建筑、人造板、木地板、陶瓷砖（板）、建筑涂料等企业中重点推动绿色建材产品认证，在水泥、有色金属等企业中重点推动低碳产品认证。〔市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、财政局、市场监管局等按职责分工负责〕

（七）加强统计监测能力建设。加强重点用能单位能源计量监督和审查，推动企业建立健全能源计量体系。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，重点用能企业应接入能耗在线监测系统，新建项目能耗在线监测系统应与主体工程同步投产。开展污染源统计工作，规范排污单位自行监测，督促排污许可证持证单位严格落实自行监测及信息公开制度。加强污染源执法监测，深入推进执法监测机制优化增效。推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位以及排污许可重点管理单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。〔市统计局、发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、城市管理执法局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责〕

（八）壮大节能减排人才队伍。建设专业性强、职责明确的节能执法监察队伍。完善市、县两级节能监察体系，强化人员力量保障，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。〔市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、机关事务中心等按职责分工负责〕

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。市、县（区）两级各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，落实好党中央、国务院关于节能减排的决策部署，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实。各县（区）要制订“十四五”节能减排综合实施方案，确保完成“十四五”节能减排各项任务。全市各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，科学明确下一级人民政府、有关部门和重点单位责任。要科学考核，防止简单层层分解。国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。市应对气候变化及节能减排工作领导小组各成员单位要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市人民政府报告。〔市发展改革委、生态环境局牵头，市应对气候变化及节能减排工作领导小组其他成员单位按职责分工负责〕

（二）强化监督考核。开展“十四五”县（区）人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的县（区）加强激励，对工作不力的县（区）加强督促指导。考核结果按程序交由干部主管部门作为对县（区）人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。健全市生态环境保护督察制度，不断深化督察工作，将节能减排工作纳入市生态环境保护督察重点范围。〔市发展改革委、生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责〕

（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。深化绿色家庭创建活动，推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织参加世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大先进节能减排技术引进和推广力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。〔市委宣传部，市发展改革委、科技局、生态环境局、机关事务中心、妇联等按职责分工负责〕