河池市人民政府办公室关于印发河池市促进邮政快递业高质量发展实施方案的通知（河政办发〔2023〕27号）

各县（区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《河池市促进邮政快递业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

河池市人民政府办公室

2023年5月20日

（此件公开发布）

河池市促进邮政快递业高质量发展

实施方案

为促进我市邮政快递业高质量发展，培育现代服务业新的增长点，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进邮政快递业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2022〕25号），结合河池实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话以及对广西工作系列重要指示精神，以推动邮政快递业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以快递“进村进厂出海”工程为主要抓手，统筹发展和安全，着力强化邮政快递基础网络、畅通跨境寄递通道、激发资源要素活力、延伸服务领域链条、促进产业深度协同，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章和“六新河池”目标贡献邮政快递力量。

（二）发展目标。到2025年，建成覆盖城乡、普惠共享、智能高效、安全绿色的邮政快递服务网络，实现村村通快递；建成一批布局较为合理、功能较为完善、辐射带动作用较强的快递物流园区，有效衔接综合交通运输体系；全市邮件快件业务量达到4000万件，行业业务收入超过8亿元；邮政快递服务时限水平持续提高，快递服务公众满意度稳步提升，行业安全生产水平和治理能力明显提升。

二、重点任务

（一）加强行业基础设施建设。

1.强化用地保障。全市县级以上人民政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划以及综合交通运输、物流园区、现代服务业、物流业、电商等专项规划相衔接，统筹考虑快递物流园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。对符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地，采取行政划拨方式供地。审批（核准）快递物流项目用地时，适当放宽对项目固定资产投资额、产生效益的限制条件。支持邮政快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客货运站场，建设分拨、仓储、配送中心，实现邮政快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标。各县（区）人民政府在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能满足邮政企业、3个以上品牌快递企业仓储及处理需求。优先将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。各县（区）各部门要加强用地统筹规划，为区域总部企业进驻河池或在河池辖区集中开展相关业务，提供用地保障。各县（区）要加强邮政、快递企业生产用地调查研究，2024年底前，统筹解决县城辖区邮政、快递企业生产用地需求。〔市发展改革委、自然资源局、交通运输局、商务局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

2.加快农村寄递物流体系建设。全市各级人民政府要落实自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹农村地区寄递物流资源和建设资金，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，在场地使用、运行管理等方面给予协调保障。将邮政普遍服务、特殊服务基础设施建设和维护纳入本级城乡建设规划。全面实施“快递进村”工程，支持邮政快递网点与农村各类场站资源共建共享，鼓励支持邮政快递企业与农业、交通运输、供销、商贸流通、电信等单位加强合作，构建“一站多用、一网多用、深度融合”的农村寄递物流新模式，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通通道。引导支持邮政快递企业逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，解决农产品销售、流通问题。2023年底前，每个县（区）建设1个具备仓储、分拣、中转、配送等统仓共配功能的县级物流配送中心，入驻或服务邮政、快递企业3家（含）以上；在人口相对密集、有条件的中心乡镇，建设乡镇寄递物流中转站；每个建制村建设1个村级寄递物流综合服务站。相关寄递物流配送中心、中转站、服务站的设置，须符合快递业务经营许可有关规定。对新建或改造的寄递物流配送中心、中转站、服务站等设施，符合有关规定且运营满1年的，由项目所在地统筹相关资金给予补贴。〔市发展改革委、农业农村局、财政局、交通运输局、商务局、供销社，市通管办，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

3.提升城市寄递末端服务能力。鼓励邮政快递企业自建或与社会第三方企业共同建设邮政快递综合服务站，与社区、园区、机关事业单位、高等学校、其他企业等开展多种形式的投递服务合作，提升寄递末端服务能力。支持邮政快递企业或社会第三方企业投资建设智能投递终端，将智能投递终端设施纳入公共服务设施建设规划，与便民服务、民生工程等项目统一建设，重点在园区、机关事业单位、高等学校、住宅小区、商业中心、交通枢纽以及人口密集区进行布设。鼓励机关事业单位、企业、高等学校、旅游景区、写字楼和住宅小区管理单位等为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管、免费通行等便利。〔市发展改革委、教育局、自然资源局、住房城乡建设局、商务局、文广体旅局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

4.加强运输保障能力建设。完善邮政快递绿色通道及接驳场所建设，综合运输枢纽在设计阶段要统筹考虑邮件快件处理需求，形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推动新建或改扩建机场为航空邮件快件中转、分拨及运输合理分配空侧场地资源，实现中转、海关监管、安检、航空板箱装卸一体化操作。鼓励增开河池至重点市场所在城市的全货机航线，推动航空运力向邮政快递业适当倾斜。依托贵南高铁河池西站等站点，建设高铁物流基地，推动邮政快递业融入高铁物流建设，支持邮政、快递企业参与有关项目规划、实施，支持发展高铁快运和电商快递班列。支持国际货运企业与邮政快递企业开展合作，提升寄递企业跨境运输能力。推广多式联运和客货邮融合发展，推动公交客运班车代运邮件快件，带动相关产业集聚。支持在有条件的山区、边远地区布局无人机起降场地，保障寄递服务通达与时效。〔市交通运输局、商务局，河池海关，河池邮政管理局，河池金城江机场，金城江火车站等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

（二）培育壮大市场主体。

5.推动建设区域性快递物流中心。加强总部企业对接和政策宣传，吸引区域总部企业进驻河池或在河池辖区集中开展相关业务，对把区域总部、货运枢纽、区域性大型邮件快件处理中心、运营中心设在河池的邮政快递企业和为市内邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业，按照“一事一议”的方式予以支持。推动在有条件的县（区）建设邮政快递枢纽，支持邮政、快递企业建设及升级改造区域快递分拨中心等基础设施，指导企业按照有关要求申报财政专项资金支持。〔市发展改革委、财政局、商务局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

6.促进产业联动融合发展。鼓励邮政快递企业与电商企业线上线下互动创新发展，支持发展社区电商、直播电商、网红电商等新业态新模式。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、法邮、税邮、医邮合作。大力支持邮政快递服务现代农业，发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，鼓励邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农特产品提供更为便捷的仓储、运输、寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城，建设农村电商快递协同发展示范区、快递服务现代农业示范项目。支持邮政快递业与制造业深度融合发展，鼓励邮政快递企业为制造企业量身定制供应链库存管理、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，扶持培育邮政快递业与制造业融合发展典型项目。支持邮政快递服务会展业和旅游业，通过“参观购物＋寄递服务”模式，拓宽本地产品销售渠道。支持邮政快递物流园区与电商园区协同建设，在规划建设电商园区时，在园区内或周边安排能满足需求的邮政、快递、仓储用地，邮政快递企业入驻园区享有与电商企业同等优惠政策。各县（区）各有关部门要加强统筹规划，协同推进全市金银铜牌项目创建工作，按单个农产品或工业品年度产生邮件快件量超过1000万件（金牌项目）、100万件（银牌项目）、10万件（铜牌项目）标准，2023年底前每个县（区）争取创建1个以上铜牌项目，2025年前争取创建1个银牌项目。开展河池特色产品品牌创建工作，重点发力巴马长寿特色产品线，刘三姐等文化特色产品线，毛南、仫佬等民族特色产品线以及各县（区）地域特色（地标产品）产品线，开展联合调研，强化资源整合，建设产业基地，打通产运储销寄各环节，推动河池产品走出去。〔市发展改革委、工业和信息化局、公安局、农业农村局、商务局、文广体旅局、卫生健康委，河池税务局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

7.提升跨境寄递服务能力。实施“快递出海”工程，鼓励邮政快递企业与制造企业协同“走出去”，在建设境外寄递网络、海外仓及处理中心等领域开展密切合作。促进海关、外汇管理、税务、商务、市场监管、公安、邮政管理等部门间数据互通和信息共享，对依法开展跨境寄递业务的企业给予政策支持。〔市公安局、自然资源局、商务局、市场监管局、大数据发展局，河池海关，国家外汇管理局河池市中心支局，河池税务局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

8.推动行业科技创新应用。推动服务模式变革，鼓励邮政快递企业推广应用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等现代信息技术，以及智能终端、自动分拣设备，依靠科技手段提升行业安全监管水平，促进降本增效，提高服务质量。将符合条件的邮政快递企业与制造企业合作共建项目纳入科技创新、工业和信息化等领域有关专项资金的支持范围，支持邮政快递企业与制造企业联合申报国家级和自治区级创新平台。〔市科技局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、大数据发展局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

（三）推进行业高效能治理。

9.完善安全监管体系建设。建设市级邮政业安全中心，强化行业安全监管。建立健全县级邮政快递监管工作机制，支持在业务量较大和有条件的县设立邮政业监管机构承担安全监管等职责，未设立县级邮政监管机构前，各县（区）人民政府依托县级交通运输部门承担有关监管工作，提升寄递安全监管水平。市县（区）财政支出责任按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西交通运输领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（桂政办〔2019〕104号）要求予以保障。加强信息共享与协同，建立邮政管理、公安、安全等部门协同联动的综合管控机制。强化多部门联合监管责任和地方政府属地管理责任，共同加强对邮政快递业不稳定因素的防范、研判、预警、应对，及时做好隐患排查化解等工作。〔市财政局、公安局、交通运输局、安全局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

10.简化行政审批手续。推进“互联网＋政务”服务，优化快递许可领域政务服务。经营快递业务的企业及其分支机构开办快递末端网点，由河池邮政管理局进行备案管理，无需办理快递末端网点营业执照。启用快递业务经营许可证预约寄递服务，末端网点备案回执实现在线下载。〔市市场监管局、大数据发展局，河池邮政管理局等按职责分工负责〕

11.规范和优化车辆通行管理。全市各级人民政府要积极落实邮政快递服务车辆通行政策，在保障道路交通安全畅通有序的前提下，对实施统一编号和标识管理的邮政快递服务车辆予以通行、停靠便利。鼓励引导邮政快递企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆，推动邮政快递服务车辆标准化、厢式化。加强邮政快递服务车辆驾驶人员交通安全教育。建立邮政快递企业及从业人员信用分级分类监管机制，根据不同等级实施差异化管理。〔市公安局、交通运输局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

12.推动行业绿色发展。推进邮件快件包装标准化、绿色化、减量化和循环化，督促邮政快递企业有效落实生态环境保护主体责任，强化源头管控，严控电商产品过度包装，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全市邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。将邮政快递业生态环境保护工作纳入地方生态环境治理体系。推进高等学校、社区等重点区域建设快递包装回收设施。支持邮政快递业节能减排和绿色低碳转型。〔市生态环境局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、教育局，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

13.加强行业自律和规范建设。市快递协会要深化行业诚信建设，督促行业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实邮政快递服务各项行业规定和标准，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带动作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提高偏远地区服务质量。推动快递企业依法组建工会，加强新业态新形势下快递从业人员入会和维权服务工作。〔市总工会，河池邮政管理局，河池快递协会等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

（四）加强行业人才支撑体系建设。

14.构建高质量人才培养体系。将邮政快递从业人员培训纳入职业技能提升行动范围，统筹培训资金，按计划组织开展培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。探索适合邮政快递工作特点的培训形式，加大培训补贴资金直补企业工作力度。鼓励邮政快递从业人员参加职称评审，支持邮政快递企业开展技能人才自主评价。开展邮政快递行业职业技能竞赛，支持邮政快递企业及从业人员参与各类创建及评比表彰活动。鼓励支持市内高等学校和中等职业学校开设邮政快递相关专业，加强校企合作，与邮政快递企业共建实训中心、教学工厂等。〔市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、财政局，市总工会，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

15.保障从业人员合法权益。保障邮政快递从业人员合理劳动报酬，督促企业依法与从业人员签订劳动合同，依法规范使用劳务派遣人员。依法落实用人单位和职工参加社会保险并按规定享受社会保险待遇，按规定对用工灵活、流动性大的基层邮政快递网点优先办理参加工伤保险，深化基层员工基本权益保障。将符合住房保障条件的邮政快递从业人员统一纳入住房保障范围。对邮政快递从业人员落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。优化邮政快递从业人员工作环境，改善网点卫生条件和服务功能，确保生产作业安全。在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持，设立工会律师服务站点，开展送清凉、送温暖、送健康等关爱活动，推动户外劳动者服务站点建设，为邮政快递员提供休息、充电、饮水供给等服务，努力打造关爱、尊重邮政快递从业人员的良好社会氛围，提高邮政快递从业人员的获得感、幸福感和安全感。将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。〔市教育局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局，市总工会、市妇联、团市委，河池邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府落实〕

三、保障措施

（一）加强组织协调。全市各级各有关部门要提高政治站位，把邮政快递业作为重要的社会公用事业，充分发挥邮政快递业在服务生产、促进消费、畅通循环等方面的积极作用，落实“双重管理”要求，完善属地管理和双重保障机制，重点加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调。市级制定推动河池市邮政快递业高质量发展局际联席会议制度，联席会议由各县（区）人民政府及各任务职责部门组成，市交通运输局为牵头部门。联席会议负责协调推进辖区邮政快递业高质量发展工作，解决邮政快递业发展过程中出现的困难和问题。

（二）落实政策扶持。各县（区）人民政府各有关部门要结合实际，统筹推进辖区邮政快递业高质量发展工作，细化实施方案具体措施，落实国务院完善省级以下邮政监管体制要求以及自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹安排资金，积极推动邮政快递业高质量发展。

（三）强化督导考核。各有关部门要做好相关督导、评估、考核工作，必要时开展监督检查，要将用地保障、农村寄递物流体系建设、提升城市寄递末端服务能力、促进产业联动融合发展、完善安全监管体系建设、规范和优化车辆通行管理、推动行业绿色发展、构建高质量人才培养体系、保障从业人员合法权益等方面内容纳入对各县（区）考核，督导各县（区）人民政府强化工作落实，不断提升我市邮政快递业政务服务和监督管理水平。

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