河池市人民政府关于加快河池市白酒产业振兴发展的实施意见（河政发〔2019〕15号）

各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各单位：

为贯彻落实自治区人民政府关于振兴桂酒的工作部署，进一步规范和做大做强做优我市白酒产业，推动白酒行业供给侧结构性改革，促进行业结构优化、转型升级和加快发展，提高白酒企业发展质量和效益，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，树立“工业树”发展模式。以白酒产业供给侧结构性改革为主线，着力强龙头、补链条、聚集群做大做强白酒产业的规模和总量，着力抓创新、创品牌、拓市场提升白酒产业质量效益和竞争力。以资金、技术和人才等要素保障创新为动力，以树品牌、提品质、优品种为目标，坚持做优存量与扩大增量并重、改造提升与转型发展并举，结合“新企引进”、“老企改造”工程实施，加快推进白酒企业信息化、绿色化、服务化改造，推动白酒行业与大数据、大健康、大旅游等新兴产业融合发展，提高企业内生动力和核心竞争力，促进行业转型升级和提质增效，打造河池白酒整体品牌，形成具有特色化、差异化和梯度产品协同发展的良好格局，构建“品牌强大、品质优良、品种优化”的河池白酒产业发展体系，打造全区振兴桂酒的示范基地。

二、发展目标

（一）产业规模总量扩大。通过2—3年的努力，到2021年，通过优化存量、提质增效，规模以上白酒企业年生产白酒4万千升（折65度商品量，下同），产值达到60亿元，销售收入60亿元以上，到2025年，通过持续提升、做优做精，白酒产量达到6万千升，产值达到100亿元以上，销售收入达到120亿元，重点打造百亿丹泉。

（二）产业结构不断优化。培育年销售收入100亿元以上企业1家，年销售收入20亿元以上企业1—2家，年销售收入亿元以上企业3—5家，形成以大型企业集团作支撑，大、中、小型企业协调发展的企业结构；提高高品质白酒产品的比重，以高档白酒为重点，形成高、中、低档产品比例合理的产品结构。区域价值链的整体长度覆盖粮食种植、酿酒、储存、勾兑、包材、灌装、物流、销售、品牌创意、旅游、新技术研发、金融服务等环节。推动三次产业联动，实现产业结构合理化和高端化的协调统一。

（三）创新能力明显增强。新增国家级白酒技术中心1个、自治区级企业技术中心2—3个，形成支撑产业发展的公共服务平台和创新体系；攻克2—3项重大关键和公共技术难题，增强产业自主创新能力。

（四）品牌效应更加显现。坚持“以原料优化品质，以品质提升品牌，以品牌扩大市场，以市场增强效益”的路线，打造桂西北（河池）长寿养生优质白酒产区品牌，打造1—2个国内知名品牌，重点提升“丹泉”的龙头地位和“天龙泉”区域品牌的质量形象，培育一批区域性优势品牌和特色品牌，创建一批驰名和著名商标，在产业发展中显现出品牌的支撑作用。

（五）服务质量明显提升。在金融、物流、旅游、商贸等服务业全面推进服务标准化建设，提高服务标准覆盖率。加强现代物流体系建设，建成桂西北地区白酒物流中心。

（六）社会效益大幅提高。白酒产业循环经济技术得到广泛应用，产品质量安全得到有效保障，将河池酒打造成为区内外有影响力的地方特色产业。

三、重点任务

（一）坚持“工业树”理念，画好白酒产业结构“全景图”。

根据自治区培植“工业树”，育护“产业林”，开创广西工业高质量发展新局面的相关要求，坚持“工业树”理念，把白酒产业作为一个紧密联系的有机整体和生态系统科学谋划布局，加快画好白酒产业的结构“全景图”，对表高质量发展要求查缺补漏、按图索骥，找准白酒产业结构调整和经济转型升级的主攻方向，按照全产业链思维，推动白酒产业纵向深化、横向拓展，把链条延伸到整个白酒行业领域、延伸到各个产业分支、延伸到一二三产业融合发展进程，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的白酒产业集群，抢占价值链中高端。

（二）以品质提升为重点，培育壮大龙头骨干企业。

1.积极培育企业集团。积极引进战略合作伙伴，利用市场优势，谋求与全国知名酒企股权合作、投资并购，构建竞争共赢发展格局。鼓励丹泉酒业、天龙泉酒业、德胜酒业、东兰米香酒、巴马长寿老酒、凤山米香酒等重点企业通过联合、重组、收购、转让等多种形式，实现产业资源整合。推动符合条件的白酒企业利用资本市场进行融资。注册地和主要生产经营地均在我市的企业，在境内新三板、主板、中小板、创业板和境外市场上市融资的，按照有关政策给予奖励。

2.加快形成企业梯队。支持丹泉酒业推进主业、上下游一体化、旅游开发等多元化全面发展，到2021年实现50亿级企业的目标。充分发挥丹泉酒业的品牌、市场等优势和带动作用，通过“一企一策”、精准扶持，大力培育以天龙泉酒业、德胜酒业、东兰米香酒、巴马长寿老酒、凤山米香酒等为第二梯队的重点骨干企业，不断增强全市白酒产业发展核心竞争力，到2021年，力争将天龙泉酒业打造成10亿级企业；将德胜酒业、巴马长寿老酒等打造成亿级企业；将东兰米香酒、凤山米香酒等打造成规模以上企业。深入实施“新企引进”工程，加大招商引资力度，引进一批具有较强品牌、资金、管理、市场优势的知名企业参与我市白酒产业发展，鼓励进行资源整合，推动企业做大做强。

3.着力提升产品品质。倡导企业秉持匠心经营之道，将一丝不苟、精益求精融入工艺、融入产品。引导企业传承和创新传统酿酒工艺，强化对酿酒过程和细节的把控，推进精细化、标准化、极致化生产。鼓励企业与科研部门配合，利用专业设备与国内优质白酒进行对标分析，改进工艺，培育带有浓厚河池元素的标杆性白酒产品。积极为企业申报自治区工业和信息化发展专项资金，支持重点白酒企业实施一批技术改造和结构调整重点项目，保护和改造提升传统工艺，推动企业技术改造、智能化改造、绿色化改造。鼓励白酒企业加快“智能工厂”、“智能车间”建设。支持我市白酒企业加大科研投入，建立自治区、市级研发中心，加强产业基础性课题研究，提高白酒产业机械化、信息化应用水平，促进新成果、新技术的转化应用。

4.优化完善产品层次。以市场需求为导向，引导和支持企业紧跟消费结构升级趋势，积极适应“名品定位”与“民众需求”，既做“名酒”，也做“民酒”，精细化开发品种，在个性化定制、柔性化服务、产品融合、用户体验、市场定位等方面进行改革创新，不断提高产品供给服务水平。集中优势资源，支持丹泉酒业打造百亿级超大单品，推动天龙泉酒业、德胜酒业、东兰米香酒、巴马长寿老酒等分梯度打造精品，力争打造1个10亿级精品，3—5个1亿级梯度产品，形成“一品多元”的河池白酒品种群，推动实现初级向精深、中间向终端、一般向品牌转变，不断提高产品供给服务水平。

5.突出桂酒特色，引领桂酒标准体系建设。在巩固传承酱香酒、米香酒等桂酒酿造历史、文化和传统技艺的基础上，鼓励和支持企业依托“老企改造”工程开展技术创新、装备创新和产品创新，大力推进智能制造。加强标准体系建设，建立完善洞藏酱香型白酒标准体系，以丹泉酒业、天龙泉酒业等名优白酒企业为重点，支持企业建立健全涵盖计量、质量、安全、环境保护在内的标准化监测管理体系，提升白酒行业标准化水平。依托行业协会等组织建立推广实施“广西米香酒地方标准”，建立完善“广西米香酒质量控制管理体系”，提升产业质量行业管控能力。利用大数据、物联网、射频识别等信息技术，加强白酒产品追溯体系建设，引导督促企业按照《广西米香酒技术标准体系》对生产原辅料、生产加工工艺、产品、检验、包装、贮存、安全生产、流通、环境保护等进行规范，建立酒类生产、流通、销售等各环节的全程监管防伪追踪追溯信息服务平台。

6.发展原酒基地和原料基地。优质原料和原酒是生产优质酒的前提和关键。鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备，加快原酒生产、储存等基础设施建设，建设原酒基地，提升原酒酿造工艺水平，提高原酒生产能力。调整农业种植结构，整合种植资源，规划建设优质原料种植基地，促进原料标准化种植，对农民合作社和农业龙头企业申报支农项目给予支持。农业农村部门要把酿酒原料基地纳入农业补贴范围，在种子、化肥、农机等方面按农业补贴标准给予补贴，积极申报上级农业扶持项目和资金。整合农业基础设施资金和项目，支持酒业原料基地发展，不断完善酒业原料基地的基础设施建设。要抓好以品种改良为主的新技术推广，帮助基地培养农技人员，把好原料数量和质量关，建立专业化、标准化和规模化的优质原料基地。扶贫部门要整合农村产业扶贫资金，因地制宜，把农村产业扶贫和酒业原料基地结合起来，鼓励和支持重点企业推广“企业—基地—标准—农户”的订单农业模式，扩大农户种植规模，建设优质专用小麦、高粱、大米、玉米等原料种植基地。符合条件的酒企在原材料收购、原料基地建设、新建农产品质量安全监测体系、新设立国家级研发中心等方面可享受相关优惠政策。研究河池气候、环境因素与酿酒原料和原酒品质的关系，建立桂西北（河池）长寿养生酱香酒、米香酒标准，申报国家地理标志，打造桂西北（河池）长寿养生优质白酒产区。

7.建立河池白酒研究院。支持白酒企业和江南大学、广西大学、广西科学院等国内区内优势学科高校建立的合作关系，成立白酒研究院，在酿酒工艺优化、新产品开发、洞藏酒标准制定等方面进行深入合作与研究，不断提升和稳定原酒酿造和洞藏原酒的品质。充分运用大数据分析成果开展技术改造，加强白酒技术工艺研究，为河池白酒提供科学、健康、安全的佐证，让河池白酒得到广大消费者的认同和认可，不断扩大消费者群体。

（三）以品牌培育为抓手，推进企业创新发展。

1.推进品牌培育。大力推进“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”，以打造全国性品牌和培育区域性品牌为目标，采取集合资源、集成技术、集中力量的举措，着力培育丹泉、天龙泉等有市场影响力的白酒领军品牌。集中力量打造3—5个市场认可度高的单品白酒。支持我市白酒企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，开展品牌、产品、文化等系统策划营销，创新品牌宣传策略，讲好品牌故事，构建品牌服务管理体系。支持企业积极申报中国驰名商标、国家地理标志保护产品、中华老字号称号、主席质量奖等。鼓励我市白酒企业积极参与中国品牌价值评价，引导和帮助企业建立和完善标准、计量等基础工作及质量保证体系，推行先进科学的质量管理方法，提高企业员工的质量意识和品牌意识。

2.加强营销网络建设。以市场需求和消费升级为导向，加强生产企业、销售企业以及消费者的融合互动。推进营销创新及商业模式创新，扩大营销网络体系，优化营销网络布局，精细化分析和选择宣传推介目标区域。率先在全市大型商场、超市、酒店等设立本地优质白酒“零售绿色通道”，在显著位置销售“河池酒”，倡导“河池人喝河池酒、河池商家卖河池酒”。支持企业立足本地市场，分析各类香型、口感消费人群，做好市场细分工作，明确根据地市场、战略市场的定位和策略，加大行业研讨、品牌推广力度。鼓励企业建立区域性、全国性市场营销网络，支持重点酒企建立多载体、多层次、多渠道的营销网络体系，积极开发市场，利用供应链物流、供应商管理库存、共同配送和市场代理制等营销方式。鼓励企业拓展线上流通渠道，引导白酒企业通过“互联网+”拓宽销售渠道，支持市内白酒电子商务平台建设，鼓励市内企业与阿里巴巴、京东等全国知名电商深化合作，推行精准营销，提升消费者购物体验，促进线上线下互动融合发展。鼓励白酒生产企业和商贸流通企业互相参股，构建生产与流通、前端与终端的新型关系，打造利益共享、企业共生、市场共荣的经济生态。

3.加强文化引领。充分发挥自身资源优势，大力抓好品牌文化塑造工作，遴选2—3个品牌制定针对性方案和措施，深度挖掘河池特有的自然生态、长寿文化、健康文化、骆越文化、土司文化、农耕文化和酒文化的深度融合，讲好河池酒文化与民族文化、民俗风情、旅游文化和城市记忆等故事，将河池酒文化培育为河池特色的文化产品和精神产品。充分利用报纸、广播、电视、网络和微博、微信、客户端等新媒体，传播推广河池酒文化、酒产业，推介河池白酒品牌，帮助企业实现精准定位、精准营销、精准传播，发出河池白酒“好声音”，让内涵丰富的河池白酒文化在区内外、国内外传递，增强品牌的竞争力和影响力，助推河池白酒产业实现提速发展、振兴发展。

4.加大宣传推介力度。政府、协会组织我市白酒企业开展集中品牌推介活动，市广播电视台、河池日报等新闻媒体要采取多种形式宣传我市白酒名优产品，在播出时段、刊登版面上给予优先安排，费用给予优惠，鼓励和支持我市白酒企业在其他地市、省级和中央主要媒体宣传推介。采用“政府搭台，企业唱戏”的办法，积极组织白酒企业组团参加国内外知名专业展会、交易会、洽谈会、推介会等，特别是参与“东盟”、“一带一路”沿线国家举办的酒类博览会、交易会等国际化产业推介活动开拓国际市场。做好每年一届河池市生态酒、健康水博览会，集中推介我市白酒（饮用水）企业和产品。鼓励企业通过广泛参与各类大型公益活动或发布公益公告、开展工业旅游等形式，宣传企业产品和文化。

5.重点培养人才队伍。实施重点酒企企业家素质提升工程，着重培养和提高企业家的创新发展、决策管理、资本运作和市场竞争能力。增强企业家的质量和诚信意识，全面落实企业主体责任，做到诚实经营、合法经营，用“良心”酿造品牌。依托行业协会积极申报“中国酿酒大师”，定期开展酿酒技能培训、竞赛、考核等活动，对技术比武中成绩优秀的授予荣誉称号。结合产业人才现状，采取多种方式引进和培养管理、科研、生产、销售等方面急需人才，重点引进管理团队、技术团队和销售团队。加强“校企”“院企”合作，探索我市院校增设酿酒工程及相关专业，满足白酒产业发展人才需求的可行性。

6.鼓励企业多元化发展。充分利用河池的自然生态环境和特色工业优势，结合巴马长寿养生国际旅游区建设，鼓励和支持白酒企业围绕扩大白酒品牌宣传为目的的多元化发展。鼓励有条件企业建设以白酒品牌宣传推广为目的，集酿酒、洞藏、科研、商贸、文化于一体的工业旅游开发和白酒旅游商品开发；建设以白酒消费体验为目的特色酒庄；发展以延链及配套白酒关联行业，如玻璃制瓶、包装材料、彩印包装及设计等。

7.推动产业绿色发展。按照“产业生态化、生态产业化”的要求，推动生态化、绿色化发展，促进白酒行业转型升级。加强白酒企业生产区域及周边环境保护和治理，建立和完善重点白酒企业水源地生态环境保护和生态建设补偿机制，禁止高污染、高耗能企业进入重点白酒企业水源地保护范围，切实保障酿造白酒所需的水质和生态要求。推行清洁生产，鼓励白酒企业采用新材料、新工艺，使用和引进节水、安全、环保设备。鼓励白酒企业加大技术改造力度，降低物耗、能耗、水耗，开展酒糟、曲草等资源综合利用。大力发展白酒产业循环经济。减少包装对非再生性资源的消耗，控制包装废物的产生，规范包装物回收利用市场，提高资源利用率。

四、保障措施

（一）强化组织保障。

成立以市人民政府主要领导为组长的河池市白酒产业振兴发展领导小组，研究决定白酒产业发展的重大问题。建立河池市白酒产业振兴发展联席会议制度，市人民政府分管副市长任召集人，分管副秘书长和市工业和信息化局局长任副召集人，市直有关部门和各县（区）人民政府为成员单位，联席会议下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，市工业和信息化局局长任办公室主任，负责日常事务处理。加强对重点产区、重点企业、重点项目的调度，及时掌握产业发展动态，分析研判发展形势，促进白酒产业振兴发展。

（二）强化责任落实。

市直有关部门、有关县（区）人民政府要凝心聚力，分工协作抓好白酒产业振兴发展工作，培育壮大我市白酒产业。要严格落实国家有关促进白酒产业发展的税收优惠政策，切实抓好各项工作任务，并按季度将落实情况报联席会议办公室。

（三）加强市场监管。

政府职能部门加强对行业的监控管理。一是要强化制酒市场准入管理，加大打击假冒伪劣产品、取缔无证无照酒厂，对一些无品牌、质量无法保证、没有竞争力的产品实施退市处罚；二是对一些规模小、生产条件差、管理不够规范的制酒企业进行帮助和监督，给予酒类生产流通等法律法规及管理方面的培训，限期完成基本设施投资改造，使其符合准入条件。三是重点抓好质量稳定，产品主要指标，各卫生指标稳定等技术保障工作，确保白酒在原料、加工、包装、运输和饮用等全过程中的卫生和安全。四是在流通环节要加大执法检查力度，对固定贩卖活制酒小作坊进行定期质量检查，打击使用非食用物质、滥用食品添加剂、以次充好。

（四）加强招商引资。

加强招商引资，创新引资模式，加大“引进来”和“走出去”步伐。重点围绕我市白酒产业规模总量扩大、品牌培育、延链补链等方面开展招商引资。鼓励我市骨干优势企业充分利用资源优势和区位优势，吸引大企业、大集团投资河池白酒产业。

（五）制定扶持和鼓励政策。

制定出台扶持白酒产业发展的专项扶持政策，加大政策和财政支持，重点从财政扶持、金融扶持、税收扶持等方面给予扶持。

河池市人民政府

2019年5月24日

公开方式：主动公开△