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河池市人民政府
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发文单位:河池市人民政府成文日期:2019年06月21日
标  题:河池市扶贫开发领导小组办公室关于印发《河池市2019年度脱贫攻坚夏季提质增效攻势工作方案》的通知(河扶领办发〔2019〕35号)
发文字号: 河扶领办发〔2019〕35号 发布日期:2019年06月21日

河池市扶贫开发领导小组办公室关于印发《河池市2019年度脱贫攻坚夏季提质增效攻势工作方案》的通知(河扶领办发〔2019〕35号)

2019-06-21 10:29     来源:河池市扶贫开发领导小组办公室
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各县(区)扶贫开发领导小组、市直各有关单位:

《河池市2019年度脱贫攻坚夏季提质增效攻势工作方案》已经市扶贫开发领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

河池市扶贫开发领导小组办公室

2019年6月21日

 

河池市2019年度脱贫攻坚夏季提质增效攻势工作方案

 

为深入贯彻落实全区脱贫攻坚推进会精神,聚焦解决影响实现“两不愁三保障”的突出问题,进一步补短板、强弱项,巩固春季大攻势工作成果,推动义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”全面实施。市委、市人民政府决定利用三个月的时间在全市范围内深入开展夏季提质增效大攻势。为确保夏季大攻势如期顺利开展,特制定此工作方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,对照中央脱贫攻坚专项巡视广西反馈意见、国家扶贫开发成效考核反馈意见整改的要求和自治区党委关于脱贫攻坚工作的部署,始终坚持问题导向,坚持现行脱贫标准,聚焦深度、极度贫困地区,聚焦扶贫基础弱项、政策落实短板、资金管理薄弱环节、内生动力不足、工作作风不严不实等突出问题,强化作风治理,较真碰硬抓整改,切实解决影响贫困人口实现“两不愁三保障”的难点问题,攻克深度贫困堡垒,不断提升精准脱贫质量和成效,增强贫困群众的获得感,推动全市脱贫攻坚工作迈上新台阶。

二、攻势时间

2019年6-8月。

三、攻势任务

一)短板弱项大查摆。1.责任落实大查摆。各级各部门领导干部,特别是各级党委政府及部门“一把手”,要认真对照《河池市2019年脱贫攻坚工作要点》要求,从政治高度着眼,从思想根源入手,自我查摆剖析,重点对照检查党委政府的主体责任、主要领导的第一责任、分管领导的直接责任、四家班子成员的扶贫责任、指挥部各小组的专责责任、行业部门的分工责任、后盾单位的帮扶责任等是否落实到位;是否从思想上和行动上真正重视精准脱贫及整改工作,及时传达学习上级有关会议精神、结合实际研究部署精准脱贫及整改工作;是否认真组织学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察广西重要讲话及重要题词批示精神;是否对照自治区、市脱贫攻坚巡视整改相关文件要求,主动认领整改任务,研究制定整改方案,压实整改责任,推动落实整改工作。2.政策落实大查摆。各行业部门要深入查找行业扶贫的短板和弱项,重点结合全区2019年脱贫攻坚业务培训会上自治区扶贫办、教育厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、财政厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、组织部等十大行业扶贫培训内容要求,认真对照检查行业扶贫责任是否落实到位,行业扶贫政策是否兑现到位。重点查摆脱贫攻坚责任落实不到位、“三保障”和饮水安全保障工作不扎实、扶贫政策落实有偏差、扶贫项目资金管理不到位、扶贫领域作风建设有待加强等突出问题的根源,下大力气抓好整改。3.工作落实大查摆。各级各部门要认真对照《中共河池市委员会落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》(河委〔2019〕29号)、《河池市扶贫开发领导小组关于做好中央脱贫攻坚专项巡视通报突出问题和共性问题举一反三整改工作的通知》(河扶领办发〔2019〕15号)要求,结合年度脱贫攻坚任务认真开展查摆工作,重点检查牵头单位、责任单位是否按要求认真落实帮扶责任,明确整改措施,推进脱贫工作;要结合扶贫领域作风建设,检查各后援单位、驻村干部、帮扶干部帮扶工作是否深入扎实,帮扶责任是否落实到位,帮扶措施和成效是否经起考验,是否存在搞“突击式”脱贫,给贫困户发钱发物“一发了之”,统一入股分红“一股了之”,低保兜底“一兜了之”等,从源头上避免因工作不到位影响精准脱贫成效。

(二)举一反三大整改。1.夯实基础抓整改。针对“识别不精准等问题频频销号,频频再犯”问题,聚焦预脱贫村、深度贫困村和极度贫困村开展一次农户情况大排查和建档立卡贫困户信息核对大行动。各县(区)要结合当前开展的“一帮一联”结对帮扶和“三方见面”活动,在6月份集中开展信息核对工作,做到所有建档立卡户信息核对全覆盖,对变化的信息数据进行核实更新。要特别注意“主要致贫原因”和主要帮扶需求(措施)的逻辑关系、家庭成员信息、在校生情况、帮扶责任人有无变化、扶贫小额信贷等相关信息,确保国扶系统、帮扶卡册所有信息与实际情况保持一致。要强化基层基础工作,以“零容忍”的态度对待漏评、错评、错退问题,要对春季大攻势中的扶贫对象大排查工作进行“回头看”,把巩固脱贫成果和加快摘帽进程有机结合起来,加强对已脱贫户和已摘帽村的后续跟踪帮扶,看是否稳定实现了“两不愁三保障”,是否有可持续的产业和就业收入,是否有良好的家庭卫生环境和精神风貌。要对列入2019年脱贫摘帽计划的县、村、户进行日监测月通报,及时掌握预脱贫对象 “八有一超”“ 九有一低于”“ 十一有一低于”的达标情况,坚持精准施策,运用靶向疗法,逐一细化措施,逐一闯关达标。要高度关注极度贫困村、极度贫困户和贫困边缘户的生产生活现状,不折不扣地落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策的通知》(桂政办发〔2019〕14号)和《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好贫困人口较多的非贫困村和生活比较困难的非贫困户认定工作的通知》(桂扶领办发〔2019〕42号)两个政策性文件,以钉钉子的精神再次逐村逐户进行拉网式、地毯式排查和大数据比对,确保扶贫对象精准、政策落实到位,以超常举措把贫中之贫、困中之困的基础性工作做深做实。2.精准施策抓整改。一是实施“四大战役”,破解“两不愁三保障”瓶颈问题。要进一步优化义务教育学校布局,建好乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校;加强资师队伍建设,落实义务教育补助政策;正视中央脱贫攻坚专项巡视反馈的“控辍保学”矫枉过正问题,严格落实中央脱贫攻坚的政策标准和自治区有关改进控辍保学工作的整改要求,压实“双线四包”责任,综合运用多种手段、途径劝返辍学学生,确保除“重度残疾”“严重心理或精神疾病”等特殊情况外的,贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育。要推进乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设,全面落实“198”政策;实行贫困人口特殊慢性病“先享受待遇后备案”制度,全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式”系统结算服务;加强医疗卫生人才建设,确保每个乡镇卫生院至少有1名全科医生、每个行政村卫生室至少有1名合格村医。要规范房屋安全性评定等级标准,加强建档立卡贫困户等4类重点对象的核实认定工作,完成贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定报告,确保不落一户、不少一人;全面完成建档立卡贫困户危房改造,对自筹资金能力极弱和投工投料能力极弱的贫困户,通过修缮加固、租赁等方式兜底解决住房安全问题,确保贫困群众住上稳固住房。要打好贫困人口饮水安全歼灭战和大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战,全面解决贫困群众饮水安全问题,着力提升大石山区群众饮水安全保障水平,确保贫困群众饮水安全;建立健全饮水工程运行维护长效机制,落实管护主体、维护资金,确保饮水工程长期发挥效益。二是提升精准帮扶质量,抓好“一帮一联”突出问题的整改。针对当前部分帮扶单位和帮扶联系人对脱贫攻坚工作重视不够,对贫困村、贫困户的致贫原因底子不清、情况不明,因人因户因村施策不够,帮扶政策宣传不到位,帮扶措施单一,帮扶成效不明显等问题,各县(区)要列出问题清单,开展自查自纠,确保问题早发现、早解决;要严格落实好“领导挂点、单位包村、干部包户”的帮扶机制,进一步明确单位和个人帮扶责任;各帮扶单位派出的第一书记、工作队要强化对扶贫政策的学习,及时掌握所帮扶贫困村的基本情况,做到村情清、户况明;要有针对性地进行惠民政策宣传,通过“一对一”的帮扶方式跟踪各项惠民政策落实情况,确保贫困户应该享受的各项政策应享尽享,各项帮扶措施落实到位。3.强化监管抓整改。一是针对扶贫资金使用不精准、资金使用效益低、扶贫资金违规等问题。各县(区)、各相关部门要把制度建设作为根本性工作来抓,建立健全本部门扶贫资金管理和使用的规章制度,构建扶贫资金科学化、规范化、制度化的管理体系,及时纠正资金管理中的不规范行为,从制度上堵住财政扶贫资金管理漏洞,切实做到有章可循、规范运行。各县(区)要按照财政专项扶贫资金管理实施细则的要求,在资金拨付上实行限时办结制,按“单位申请、扶贫业务主管部门审核、财政部门拨付”三个环节简化流程,并按要求在规定时间内完成,对以上环节外的拨付环节要进行全面优化。县级项目主管部门应在本级人大批复预算或收到资金下达文件后20日内,按照使用范围从扶贫项目库中落实资金分配方案,报本级人民政府审批,县级人民政府应在10个工作日内审议完毕。县级项目主管部门在方案审定后10个工作日内将扶贫资金分配结果及绩效目标录入全区扶贫资金动态监控平台。对施工单位提交的用款申请及证明材料,项目主管部门在接到申请后10个工作日内审核并出具意见,并向财政部门提交资金拨付函,财政部门在收到资金拨付函后5个工作日内完成资金拨付。县级自行增设扶贫资金审核拨付环节一律取消。县级应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况录入全区扶贫资金动态监控平台。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。县级财政按照财政专项扶贫资金管理细则要求对扶贫对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。二是针对小额信贷风险突出,部分到期贷款清收困难问题。县级成立风险补偿金管理委员会,研究制定风险补偿金议事规则、风险补偿金操作细则等相关制度,规范风险补偿金的使用管理。从2019年6月份开始,县、乡、村要成立清收工作组,进村入户对贷款贫困户的还贷情况进行调查摸底,面对面的进行宣传教育,帮助贫困户做好还款计划或申请续贷或展期。全面落实委托经营贷款企业管户制度,加强委托经营主体担保责任,各县(区)要在6底前完成承贷经营主体的抵押担保措施,按“一企一策”制定经营主体风险防范和处置预案。指挥部全体驻组人员。

(三)内生动力大激发。1.脱贫舆论大宣传。深入开展“三方见面”活动,创新活动载体,在深度贫困乡村深入开展政策宣讲、政策下乡、思想教育等活动,充分挖掘释放深度贫困乡村和深度贫困人口自身潜力,切实转变群众陈旧落后的思想观念,激发群众脱贫致富奔小康的内生动力,切实增强主体意识、劳动意识,从“依赖政策,要我脱贫”向“劳动光荣,我要致富”转变,切实解决贫困群众“张口要政策、伸手要条件和等待帮扶、内生动力不足”等问题。要通过营造思想、文化、道德、法律、感恩教育等舆论氛围,帮助贫困群众大力弘扬艰苦奋斗、自力更生精神,摆脱思想贫困、树立主体意识。2.争先脱贫大激励。持续开展脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表彰活动,加大对贫困群众脱贫典型的表彰力度,为年度脱贫摘帽村颁发“脱贫光荣、全面小康”脱贫摘帽牌匾,为年度脱贫摘帽户颁发脱贫荣誉证书,在全社会树立自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。要尊重贫困群众的主体地位和首创精神,鼓励贫困群众与村“两委”签订脱贫承诺书,明确脱贫责任,鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助活动。要切实落实好脱贫攻坚各类奖补政策,让贫困群体通过自身劳动得到实实在在的政策扶持和精神鼓励,并在脱贫后的后续帮扶期间继续享受扶贫政策。3.致富技能大培训。根据贫困群众发展产业和就业需要,科学制定培训计划。对有意愿外出务工的贫困劳动力,引导其参加就业技能培训,鼓励有条件的培训机构推荐就业。对有意愿在本地发展产业的贫困户,可以采取政府购买服务的方式,开展实地培训,解决贫困户在生产过程中遇到的实际问题。结合企业岗位需要,委托产业园区、大型企业开展技能培训,实现培训与就业无缝对接。要确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到有针对性的培训,掌握 1-2 项实用致富技能,增强脱贫本领。加强贫困村创业致富带头人培育培养,增强新型农业经营主体带动作用,提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化水平。在技术、信息、资金等方面为创业致富带头人提供支持,找准创业致富带头人与脱贫攻坚的结合点,构建能人与贫困户协作共赢的稳定利益联结机制。引导更多的本乡本土人才、外出务工人才立足农村发展,做大做强事业,示范带动贫困户积极参与、联动发展,让贫困群众学有目标、赶有方向、做有信心,打造“不走的工作队”。4.产业就业大扶持。各县(区)要统筹各类财政扶贫资金,进一步加大扶持力度,引导和鼓励脱贫户大力发展产业,巩固脱贫成效。要把产业扶贫、就业扶贫等作为脱贫攻坚的基础性措施,因地制宜发展特色种养、乡村旅游、光伏扶贫和资产收益等扶贫项目,实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”,鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体通过吸收入社、就业带动、股份合作、结对帮扶等方式,把贫困户纳入扶贫产业链。大力开展转移就业,加快就业扶贫车间建设,让贫困户在家门口实现就业增收脱贫。大力开发护林员、保洁员、安全员等扶贫公益性岗位,采用政府购买服务的方式提供就业岗位。完善产业扶贫奖补政策,树立多劳多得、多劳多奖政策导向,调动贫困群众发展产业积极性。

(四)干部作风大整治。各级各部门要针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈“落实脱贫攻坚监督责任不力”“整改责任空转虚化,敷衍应付,进度滞后”问题,从讲政治的高度立行立改。要坚持问题导向,树立强烈的问题意识,直面问题,勇于担当,坚决消除“与己无关”“ 消极应付”“ 听之任之”的心态,持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强,责任落实不到位,工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实,考核评估不严格等突出问题。各县(区)、各部门领导干部必须克服形式主义、官僚主义思想,结合落实中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,把自己摆进去、把职责摆进去,切实做到对脱贫攻坚巡视反馈意见、督查和暗访发现问题真认领、真反思、真正改,把握进度和节奏,不拨高标准、不虚假应付,坚决杜绝弄虚作假脱贫。对各县(区)、各部门领导干部在脱贫攻坚工作中作风漂浮、纪律涣散、工作不实等问题,坚持“一案双查”,既追究直接干部责任,也追究领导责任。对脱贫攻坚工作不力的领导干部,约谈一批、调整一批、通报一批。对不合格的驻村工作队和结对帮扶责任人坚决“召回”;问题严重的,要追究当事人和派出单位领导的责任。对侵占群众利益贪腐或收送贿赂等问题,坚决发现一起、查处一起,形成有力震慑。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要进一步提高政治站位 ,切实加强对夏季攻势活动的领导,结合实际,精心组织,周密部署,做到一把手负总责,直接管、亲自抓,层层传导压力,逐级落实责任,确保活动顺利推进、取得实效。按照市级夏季攻势方案要求,聚焦“两不愁三保障”重点难点问题,厘清2015年以来中央和自治区各级各部门各类督查调研检查考核反馈意见的问题清单,深刻查摆在思想认识、工作落实、责任压实、推进措施以及工作作风等方面存在的问题,分析研判问题成因,精准制定整改方案,逐条分解任务,逐项落实责任,逐条明确具体整改措施。各县(区)夏季攻势方案要在6月25日前报到市扶贫开发领导小组办公室(将盖章扫描件发送到邮箱:hcfp2009@163.com,同时一并发送电子版),联系人:吴万勇,联系电话:0778-2203156。

(二)强化工作落实。以夏季攻势为契机,坚持问题导向,围绕提升脱贫质量,集中全市脱贫攻坚力量,坚持把中央巡视反馈意见和脱贫攻坚工作成效考核发现问题结合起来,举一反三,精准整改,不留死角,着力推动各类问题的解决,以问题的整改推动全市“四大战役”等各项工作的落实,确保中央巡视组开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”前,全市4大类19个方面问题整改取得实质性成效,确保扶贫成效考核发现问题全部整改到位。本着“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”的原则,对照脱贫攻坚问题整改工作清单,强化整改措施,明确责任单位、责任人及整改时限,确保各自领域在规定时间内整改到位。各帮扶单位、帮扶联系人要做实做细帮扶工作,切实为贫困村、贫困户办更多的实事好事,不断提高群众满意度。

(三)严格督导问效。市本级在抓好行业扶贫工作和自身存在问题整改的同时,要成立督导组深入各县(区)分类指导县级党委、政府及其行业部门实施“四大战役”和业务整改工作。要全力推进“四大战役”的实施,狠抓脱贫攻坚各个环节的整改落实,对发现的问题及时查漏补缺,对整改工作不认真、不到位或问题久拖不改的要及时通报,以扎实的督导问效推动脱贫攻坚各项工作优质高效开展。结合脱贫攻坚专项巡视、扶贫开发成效考核等整改工作的跟踪落实,对各县(区)脱贫攻坚夏季攻势推进情况进行督促检查。改进督导检查方式,加大暗访频次,及时跟踪监测、分析研判、督促指导,对夏季攻势工作重视不够,工作推进不力,造成不良影响的单位和个人,在全市进行通报批评;对存在问题整改不力、敷衍应付、虚假整改的将按有关规定严肃追责问责,各级各部门要认真总结夏季攻势工作,完善整改各项规章制度,织紧、织牢、织细制度“笼子”,不断巩固脱贫攻坚成果,形成相互衔接、相互配合的工作长效机制。

 

公开方式:主动公开

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