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发文单位:河池市人民政府成文日期:2019年03月01日
标  题:河池市人民政府办公室关于印发河池市规范校外培训机构发展工作方案的通知(河政办发〔2019〕13号)
发文字号: 河政办发〔2019〕13号 发布日期:2019年03月01日

河池市人民政府办公室关于印发河池市规范校外培训机构发展工作方案的通知(河政办发〔2019〕13号)

2019-03-01 11:20     来源:河池市人民政府
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各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

《河池市规范校外培训机构发展工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

河池市人民政府办公室

2019年3月1日

河池市规范校外培训机构发展工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》(桂政办发〔2018〕156号)精神,进一步规范我市校外培训机构(面向中小学生的校外培训机构)办学行为,切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展。结合我市实际,特制定本方案。 

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,认真落实全国教育大会决策部署,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范健康发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人、中小学生健康成长的良好局面。

(二)主要目标。全面完成我市校外培训机构的集中整治整改工作,重点对“存在安全隐患、证照不全”等方面问题进行专项整治。2019年8月底前,完成校外培训专项督查任务,建立健全校外培训机构监管机制。2020年底前,构建校外培训机构规范有序发展长效机制,形成校内外协同育人的格局。

 

二、主要任务

(一)严格行业准入要求。

1.明确标准。本方案所称的校外培训机构,是指在我市行政区域内,由教育行政部门许可,在民政部门或市场监督管理部门登记,由国家机构以外的其他组织或个人,利用非国家财政性经费,面向中小学生开展文化教育的非学历教育培训机构。基本要求:一是党的建设方面,校外培训机构要坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,将党组织的建设有关内容写入章程,并在年度报告中专项报告党组织建设工作情况。二是场所条件方面,校外培训机构实际使用的办学场地建筑总面积不少于200平方米,同一培训时段内的生均建筑面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。办学场所不得使用危房、厂房、地下室、车库等不适合办学和有安全隐患的场地。三是师资条件方面,根据办学项目和办学规模配齐专兼职教师,专职教师数不得少于教师总数的1/3。从事语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相对应的教师资格证。从事非学科知识培训的人员应具有相应的专业技能证书。要与聘用人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议,定期组织教师参加业务培训,不断提高教师师德水平和教育教学能力,提高培训质量,提高学生和家长的满意度。所聘人员必须身体健康,遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德。不得聘用中小学校在职教师,聘用外籍教师须符合国家有关规定。四是课程和教材方面,校外培训机构的培训项目应当符合国家和自治区有关规定,有明确的培养目标和培训计划,不得违背教育规律和学生身心发展规律。校外培训机构选用的教材应当符合国家和自治区有关规定,与培训项目及课程相匹配。使用引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教宗教和迷信。五是管理制度方面,校外培训机构必须制定办学章程,完善管理制度,明确培训宗旨、业务范围、运行保障条件和服务承诺等,建立健全议事决策机制、财务管理制度等。

2.规范流程。校外培训机构须取得消防合格证明、房屋质量安全证明,机构名称经登记管理机关预审,举办人和行政负责人取得公安机关出具的无犯罪记录后,方可到教育行政部门申请办学许可证;经教育行政部门审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同);证照齐全后,才能开展培训。原已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应按现行标准要求进行整改,整改不到位的由教育部门依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。

3.严格审批。按照属地管理原则,县级教育行政部门负责审批颁发本辖区内校外培训机构的办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经县级教育行政部门批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育行政部门审批。国家机关工作人员和中小学在职教师不得举办或参与举办校外培训机构。

(二)严格规范培训行为。

1.规范培训计划。校外培训机构必须严格按照审批机关核定的业务范围开展培训活动。培训项目、课程符合国家相应的课程标准,符合国家和自治区有关规定,具有明确的培养目标,培训教材符合国家和自治区有关规定并报当地教育行政部门备案。培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过本县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

2.坚持诚信培训。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、招生广告,以及学科知识培训内容、班次、招生对象、进度、上课时间,培训教师姓名、照片、任教班次、教师资格证号等向县级教育行政部门备案并向社会公示,自觉接受监督。校外培训机构招生时应当与学生监护人签订培训协议,明确培训内容、培训期限、课程安排、收费项目和金额、退费及争议解决办法等,认真履行服务承诺,杜绝培训内容名不符实。要建立学生培训档案制度,学生的姓名、学校、年级、培训科目、班次、培训记录、培训教师等信息要记入培训档案。不得通过虚假宣传和夸大培训效果诱导中小学生参加培训。不得以暴力、威胁、诱导等手段强迫学生接受培训。  

3.规范收费管理。校外培训机构要严格执行国家、自治区关于财务与资产管理的规定,建立健全财务会计制度和财务内部控制制度、统一财务核算,不得账外核算。收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。营利性校外培训机构收费实施市场调节价,要依法依规制定收费项目、收费标准和退费管理办法,加强收、退费自我管理和自我监督,具体收费标准由培训机构自主确定,培训机构收费项目及标准应当向学生和社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。各县(区)教育行政部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施,加强对校外培训机构资金的监管。

4.加强安全管理。校外培训机构要严格落实国家和自治区有关安全生产的法律法规和规章,建立完善治安、消防、环保、食品、卫生等安全责任制度,加强安全技术防范系统建设,按规定配置安防设施和人员,培训场所出入口、教室等重要区域应设置视频监控设备。培训场所内应设置防护设施防止学生攀爬、坠落、触电、高空抛物等。招生规模要与培训场所相适宜,同一培训时段内生均建筑面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。通过为参训对象购买人身安全保险等,防范和化解安全事故风险。

(三)强化监督管理制度。

1.强化责任分工,做好常态化监管。各县(区)要切实落实好校外培训机构管理职责,加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,杜绝重审批轻监管,只发证不监管的现象。健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育行政部门负责依法审批颁发办学许可证,做好校外培训机构培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法,查处未取得办学许可证违法经营的机构。市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断、食品安全等方面的监管工作。人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作。机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作。公安、应急管理、消防、卫生健康等部门重点做好校外培训机构安全、消防、卫生条件保障的监管工作。网信、文化广电、工业和信息化部门在各自职责范围内配合教育行政部门做好线上教育监管工作。

2.狠抓年检年报。县级教育行政部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

3.建立黑白名单。各县(区)教育部门要全面推行校外培训机构黑白名单制度,对证照齐全、办学规范、社会信誉良好的校外培训机构列入白名单,对无办学资质、违法违规办学、办学声誉较差的校外培训机构列入黑名单,黑白名单定期向社会公布,并根据校外培训机构办学情况实时更新。列入白名单的校外培训机构出现违法违规办学等行为,督促整改不到位的,应及时将其从白名单上清除并列入黑名单。将校外培训机构黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒,其中营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

(四)提高中小学育人水平。 

1.加强学校教学管理。市、县(区)教育部门指导中小学校进一步加强管理,严格按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格按照国家课程方案、课程标准和学校教学计划,开齐开足开好每门课程。深化中小学教育质量综合改革、学生综合素质评价改革、努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。每学期初、学期中对学生参加校外培训进行统计,发现学生参加过多校外培训班的,学校和班级要通过多种方式,积极引导家长转变教育观念,减少参加不必要的培训。坚持依法从严治教,对中小学校不执行国家课程标准和教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任。中小学校不得与校外培训机构联合招生或开展有关的培训合作。坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员的责任。

2.加强师德师风建设。要切实加强中小学教师师德师风建设,规范教师教学行为,加强对教师课堂教学和质量的综合评价,引导广大教师为人师表、潜心教书育人。对中小学教师参与校外培训、“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为的,坚决严肃处理,直至取消相关教师的教师资格。

3.积极开展课后服务。各县(区)要努力创造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用。各中小学校可组织学生阅读、开展体育锻炼、发展艺术特长,还可根据学生的兴趣爱好开展科普活动、娱乐游戏、拓展训练、综合实践活动等适应学生需求的课后服务,提升学生综合素质。各县(区)可根据课后服务的性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措课后服务经费。设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本补偿和非营利性原则,要严格按照自治区有关规定执行。中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁以课后服务名义乱收费。

三、组织保障

(一)健全工作机制。各县(区)要充分认识规范校外培训机构发展工作的重要性,将规范校外培训机构发展工作纳入重要议事日程。市级建立由市教育局牵头,市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市生态环境局、市市场监督管理局、市文化广电体育和旅游局、市应急管理局、市委编办、市委网信办、市消防救援支队等部门参与的校外培训机构管理联席会议制度,有序推进校外培训机构管理工作,研究校外培训机构规范发展中出现的新情况、新问题,及时总结经验、完善措施。各县(区)也要建立校外培训机构管理联席会议制度,制定具体工作方案,细化分工,压实责任,大力推进校外培训机构规范管理工作。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会共同育人的合力。

(二)推进专项治理。市直有关单位、各县(区)要按照国家和自治区的统一部署,扎实推进校外培训机构专项治理行动,进行全面摸排,对“存在安全隐患、证照不全”等方面问题进行专项整治,建立专项治理工作台账,确保按照时间节点要求如期完成专项治理工作任务。要加大工作督促指导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项治理取得成效。

(三)强化考核问责。市教育督导委员会办公室要加强对各县(区)人民政府规范校外培训机构发展工作的督导评估,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的县(区)及相关责任人要进行严肃问责。各县(区)要将规范校外培训机构工作纳入年度教育工作目标考核范围,作为衡量教育工作目标任务完成情况的重要指标。各县(区)要设立校外培训机构违规举报电话、邮箱,建立举报、查处、曝光机制。 

(四)加强宣传引导。各级各部门要广泛宣传规范校外培训机构发展的重大意义和政策举措,通过多种途径加强政策宣传和解读,形成良好的社会舆论氛围。各县(区)教育行政部门要将规范校外培训机构发展方面的政策宣讲纳入中小学教师培训计划,引导教师遵守教学纪律。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,引导家长树立正确的教育观念、成才理念,理性看待参加校外培训的作用,不盲目攀比,不跟风从众,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。对办学规范、质量较高、信誉较好的校外培训机构给予宣传,对违规办学的校外培训机构给予曝光,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。

公开方式:主动公开△

政策解读:http://www.hechi.gov.cn/xxgk/zcjd/20190301-1612460.shtml

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