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发文单位:河池市人民政府成文日期:2019年03月01日
标  题:河池市人民政府办公室关于印发河池市大力推进森林康养产业发展意见的通知(河政办发〔2019〕14号)
发文字号: 河政办发〔2019〕14号 发布日期:2019年03月05日

河池市人民政府办公室关于印发河池市大力推进森林康养产业发展意见的通知(河政办发〔2019〕14号)

2019-03-05 10:35     来源:河池市人民政府
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各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

《河池市大力推进森林康养产业发展意见》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

河池市人民政府办公室

2019年3月1日

河池市大力推进森林康养产业发展意见

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)精神,实施乡村振兴战略和深化供给侧结构性改革的重大决策部署,充分释放绿色发展红利,将河池绿色资源优势转化为发展优势,着力服务人民群众生态和健康需求,做大做强绿色生态产业,现就大力发展河池市森林康养产业提出如下意见。

一、重要意义

森林康养是以森林资源开发为主要内容,融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念,是大健康产业与旅游产业结合的产物,能同时满足人们对于旅游休闲和健康疗养的双向需求,不仅体验到森林旅游带来的视觉享受,更能在不知不觉中接受森林的治疗效果,使身心均得到修养。河池市森林资源丰富,森林覆盖率达70.05%。充分利用河池独特资源和“长寿”品牌优势,大力推进森林康养产业发展,对河池市践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进林业产业转型升级,激活相关产业的经济活力,推动农民脱贫致富,促进河池市生态、经济和社会建设具有重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“生态立市”发展战略,以促进民有民享绿色发展红利为目的,以服务民生为出发点和落脚点,以助农增收为重点,以机制创新为驱动,以构体系、建基地、树典范、惠民生、促发展为主线,依托巴马长寿国际旅游区、百里龙江民族文化生态旅游带、红水河健康养生旅游带优势,充分发掘利用自然景观、森林旅游、农林产品、休闲养生等资源,通过建设绿色、生态、多样化的森林康养基地,大力推动森林康养产业规范有序健康发展,建设美丽幸福新河池。

(二)基本原则。

1.坚持保护生态,绿色发展的原则。把“绿水青山好空气”作为森林康养产业发展的最大资本和优势。坚持以人民为中心,康养主导,把好山好水好空气、原汁原味民族风情、养生养体养心性作为发展森林康养产业的最大优势和品牌,正确处理开发利用与资源保护培育的关系。

2.坚持多产联动,融合发展的原则。以融合发展为路径,以机制、模式创新为关键动力,深入挖掘森林文化、养生文化、民俗文化、科普文化、体育文化、中医药文化等,因地制宜提供康养服务,建设康养服务设施,开发森林康养产品,拓展森林康养的研究和体验,融合休闲、养生、运动、保健、生态等产业创新发展,结合壮族、瑶族、仫佬族、毛南族等民族医药产业特色发展,延伸森林康养产业链,壮大森林康养产业集群。

3.坚持突出特色,示范带动的原则。立足各地自然地理环境,充分发挥我市喀斯特地貌的自然资源优势和丰富的少数民族民俗风情资源,因地制宜开发文化型、运动型、休闲娱乐型、康复型等各种森林康养产品,打造彰显特色的森林运动康养、特色中医药康养、森林文化康养、森林医疗康复等示范带动点,推动森林康养产业快速有序发展。

4.坚持政府引导,市场主体的原则。把推动社会最大化参与森林康养产业发展作为共享林业建设成果的基本路径。坚持统筹协调,把全域规划、系统布局作为整体推进森林康养产业发展的核心引领,以政府政策服务为支撑,以市场为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

5.坚持利民惠民,助推脱贫的原则。把森林康养产业发展和脱贫攻坚工作相结合。给予农民一些政策上的优惠和资金上的支持,鼓励农民积极建立森林康养合作社,种植林下药材,挖掘森林康养特色产品,投身森林康养产业发展,通过产业助推脱贫,实现乡村振兴。

(三)主要目标。构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。培育一批功能显著、设施齐全、特色突出、服务优良的森林康养基地。力争到2025年,全市建设森林康养基地30处,森林康养林500万亩,森林健康步道300公里。森林康养年服务人数达到2000万人次,森林康养年综合收入达到200亿元。

三、主要任务

(一)构建森林康养标准体系。加强科学研究,开展标准化建设。在科学研究的基础上,形成一套与我市森林康养产业发展特点相适应相配套的规划、管理、建设等方面标准体系,制订出台河池市森林康养产业发展规划、森林康养基地评定办法,推进我市森林康养产业规范、可持续发展。

(二)大力推进森林康养基地建设。充分发挥河池绿水青山生态美的优势,依托全市19个国有林场、2个非国有林场建立的森林公园、3个国家湿地公园、3个自然保护区等自然保护地,建设类型丰富的森林康养基地。重点加强脱贫攻坚重点地区森林康养基地的布局和建设。

(三)推进森林康养林营建设。以全市森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场及周边林区为主体,布局构建形成景观优美、林相健康、生态优良、功能健全的森林康养林体系。加强森林康养林道、康养林带、康养林区建设。结合功能布局,有针对性地营造、补植景观类和芳香(花卉)类植物,提升康养林疗养功能。加强康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设,加强康养林监测管理,确保康养林综合环境的生态健康。

(四)修复森林古道和建设森林康养步道。遵循“保持原状”原则,保护好河池现存的环江木论保护区古驿道、金城江六甲古驿道等古道。要妥善做好古道加固排险修复工作,发挥森林古道沟通与联系自然、历史、人文节点的作用。积极建设森林康养步道,因地制宜,结合森林公园、地质公园、湿地公园、自然保护区、自然遗产地、风景名胜区、乡村旅游区以及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设,按森林康养、森林体验、森林游憩、森林休闲等核心功能,统筹规划构建森林康养步道综合体系。每条步道主线长不少于1公里,宽1—2米,近自然铺设,按需建设标识标牌、森林康养服务站、休憩设施、卫生设施、应急救护设施等。

(五)完善基础设施建设。将森林康养产业发展基地的基础设施建设纳入当地政府工作计划,要科学统筹规划,完善基础通讯设施,实现村村通光纤,手机信号全覆盖,大力建设车行道、登山步道、徒步步道、康养步道、步道系统解说牌、停车场、无障碍设施,以及厕所、生活污水处理、餐饮卫生、垃圾处理、公共信息导向系统等辅助设施,推动森林康养产业升级发展。

(六)推进森林康养产品与品牌建设。充分挖掘和融合当地食疗、药疗、水疗、芳香疗等传统养生文化,因地制宜,以市场需求和供给侧改革为导向,开发登山、攀岩、跑步、山地自行车、越野运动、健身营地、森林探险、森林瑜伽、农事体验等运动康养,森林浴、森林音乐、森林冥想、森林疗养等静态康养,森林食疗、植物精气疗养、艾炙等中医药康养,禅修、中医养生、科普等文化康养。实施长寿、养生品牌战略,开展名牌创建,大力发展林果经济,重点发展山茶油、板栗、核桃、火麻精深加工,加快中草药基地建设,助推生物医药产业转型升级发展。规范优质饮用水资源保护和开发,充分挖掘河池工业经济增长新亮点。促使人们走进森林、享受康养,实现市民得健康、农民获效益、生态受保护、产业促发展的良性发展新局面。

(七)加强森林康养人才队伍建设采取“引进来、走出去”等多种形式,培养一支集康养管理、教育、产品研发、生产营销,并掌握森林、医学保健和健康服务等专业知识的的人才队伍,为我市森林康养产业持续发展提供稳定的人才资源支撑。培训一批具有森林康养基本知识的森林康养讲解员、森林康养师。

四、保障措施

(一)加强组织领导。结合林长制建立,加强对森林康养产业发展的领导,强化各级各部门之间的协调配合,建立相互配合、良性互动的工作运行机制,形成推进森林康养产业发展的强大合力和浓厚氛围。健全组织机构,成立河池市森林康养产业发展领导小组,发挥组织领导、统筹协调作用,落实规划建设、项目政策、土地要素等重大问题的综合协调处理。明确职责分工,建立联动协调机制。市、县(区)要建立健全部门联动协调工作机制,各职能部门、乡镇(街道)要按照各自职责,强化主动意识、责任意识、服务意识,负责协调解决森林康养产业发展中遇到的问题,指导和监督本行政区域森林康养产业发展工作。

(二)加大资金投入市、县(区)财政按照事权原则,统筹资金加大对森林康养产业的财政支持力度,支持森林康养产业发展。鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林康养产业,引导帮助其与林场、合作社、农户等经营主体建立利益联结机制,实现资源优化配置和集约化、规模化经营。支持社会力量结合森林康养资源建设特色养老机构。鼓励融资担保机构创新担保方式,扩大有效担保物范围,支持森林康养产业发展;鼓励金融机构加大对森林康养产业信贷支持,不断扩大林权抵押贷款规模。以项目补贴、贷款贴息、PPP模式等方式引导和支持社会资本投入森林康养重点项目、优势企业、产业基地以及公共服务平台建设。积极支持符合要求的康养产业项目纳入自治区现代特色农业(林业)核心示范区和田园综合体项目申报范围,重点支持森林景观提升、森林康养步道、森林康养指数监测与发布等基础设施、电子商务及营销平台等建设。对社会资本利用荒山荒地集中连片进行植树造林,以及开展荒漠化、石漠化等生态脆弱区综合治理的,在保障生态效益的前提下,允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养等环境友好型产业,并依法办理建设用地审批手续。

(三)加强土地要素保障各地要将森林康养产业发展项目建设用地纳入土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡建设规划统筹考虑,优先保障。各县(区)人民政府要优先落实森林康养项目用地指标。各级林业部门要重点保障森林康养项目林地定额,做好使用林地审批服务,加快审批工作进程。森林康养项目建在国家级森林公园内的,其建设项目应符合国家森林公园总体规划,确定用地面积。重大项目规划可实行“近林不进林”,既依托森林公园优质生态资源,又不占用森林公园建设用地指标,通过地方政府规划配合,把建设项目布置在森林公园的村镇建设用地和集体林地,既可充分满足项目建设规划要求,又能借助当地公共服务资源,融入当地的观光农业、全域旅游、田园综合体等。

(四)简化林地审批程序森林康养作为林业生产的新业态,在不属于自然保护区范围内,林下修建森林康养步道及林业生产经营用房和相关附属设施占用林地的,视为森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施。修筑路面宽度不超过6米,路基宽度不超过6.5米的公路,可视为村级公路和集材道,由县级林业主管部门按权限审批。

(五)健全共建共享机制。加强部门沟通协调,建立健全协作机制。鼓励推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展,实现互促共赢。探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴和职工疗(休)养体系。鼓励支持企业与医疗、保健部门合作,发挥森林康养在替代医学、预防医学中的作用。支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。

(六)制定森林康养配套政策。制定与森林康养经济相配套的产业促进政策、融资贷款政策、招商引资政策等,建立健全森林生态康养经济发展的政策体系。对评定为森林康养基地的企业,优先向有关部门及金融机构、社会推介,依法依规给予享受技改、科研等扶持政策,并积极帮助其争取金融贷款、社会资金支持。

(七)深化普及推广充分发挥各级林业宣传、信息机构及新闻媒体的传播职能和载体功能,依托各类传统和现代网络平台,创新形式,大力宣传森林康养,积极营造森林康养社会氛围,持续增强公众对森林康养的认知度、认同度、参与度和获得感,强化森林康养在林产业转型升级、新兴业态培育、政府公共服务、民生保障改善中的地位和作用。总结、宣传、推广森林康养企业品牌、典型案例、创新模式、创新服务。举办森林康养、大长寿、大养老、大中药论坛。将森林康养纳入林业技能社会培训重点内容,依托区内外院校教育资源促进森林康养专业学科建设,加大对专业人才及实用技能型人才的培养。

(八)强化政策支持。对获得国家和自治区认定的森林康养基地在用电、土地、税收、融资、人才等方面给予政策倾斜支持。支持森林康养企业申报自治区服务业龙头企业,对获得认定的自治区服务业龙头企业建设项目在备案、核准、审批方面优先办理有关手续;对符合条件的项目,优先申报中央、自治区预算内资金和国家专项建设基金。

(九)鼓励使用新型生态环保建材在工程建设中鼓励使用清洁、无污染、无放射性等公害特性的新型建筑材料,如建设木屋、木栈道等。

(十)加大招商引资力度。各县(区)要研究制定促进森林康养产业发展的有关优惠政策,完善和充实森林康养项目库,编制森林康养项目招商引资资料。加大宣传力度,通过招商推介会、地方民族特色节日活动等多种方式,提升招商引资吸引力,有效吸引国内外资金投资到森林康养产业。

五、加强监督管理

(一)建立森林康养基地监管名录制度和“黑名单”制度。建立森林康养基地监管名录制度,将从事森林康养的企业、法人、企业的资质、规模、服务内容、主要产品、从业人员等情况全部纳入监管名录、分类建档,进行监管。定期发布和公开。建立森林康养“黑名单”制度,记录并定期公布森林康养经营者和从业人员经营服务不良行为,将经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接。森林康养基地名录和“黑名单”制度以县为单位实施,在县(区)人民政府官方网站定期公布。

(二)建立森林康养基地运行监测评价制度和淘汰机制。每三年对森林康养基地进行一次运行监测评价,实行动态管理,经运行监测评价合格的森林康养基地,继续保留其称号,监测评价不合格的,限期整改,整改后仍不合格的,取消其称号,并向社会公布,情节严重的3年内不得再申报。

(三)建立健全森林康养服务质量监管和跟踪制度。确保森林康养产品与服务的质量和信誉,促使森林康养基地开展创新发展和规范化、标准化和信息化建设。

 

政策解读:http://www.hechi.gov.cn/xxgk/zcjd/20190305-1640654.shtml

公开方式:主动公开△

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