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发文单位:河池市人民政府成文日期:2019年02月15日
标  题:河池市人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告(河政报〔2019〕27号)
发文字号: 河政报〔2019〕27号 发布日期:2019年02月15日

河池市人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告(河政报〔2019〕27号)

2019-02-15 15:32     来源:河池市人民政府
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自治区人民政府:

2018年,我市认真贯彻落实全区法治政府建设工作推进电视电话会议精神,按照《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(桂发〔2016〕24号)要求,扎实推进法治政府建设工作,取得良好成效。现将工作情况报告如下:

一、2018年法治政府建设的主要措施及成效

(一)依法全面履行政府职能。

1.依法界定政府职能。一是扎实推进重点领域机构改革。完成监察体制改革,设立了市监察委员会。完成盐业监管体制改革,河池盐业分公司剥离批发企业承担的行政职能,建立健全分级管理的盐业监管体制,实行政企分开和专业化监管。大力支持司法体制改革,核定市公安局购买服务岗位人员控制数400名,缓解了警力不足问题;核定市中级人民法院政府购买服务岗位人员控制数36名,市人民检察院政府购买服务岗位人员控制数19名,保障了司法体制改革的顺利推进。扎实开展不动产登记管理体制改革,将房产部门的房屋登记、房屋抵押、房屋测绘数据成果管理、房屋楼盘表管理、档案管理和利用等职责整合移交到市不动产登记局,实现不动产登记由一个机构办理,由一个测绘机构进行不动产的房地一体测绘,由一个机构出具不动产查询结果。二是深化乡镇“四所合一”机构改革。继续加大国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等领域的简政放权力度,全市“四所合一”机构共明确权责和服务事项6658项。根据乡镇“四所合一”的权责清单和服务清单制定委托方案并按法定程序签订委托协议,加强对委托下放事项的监管。同时,对原程序不完善、依据不充分的事项,予以调整和规范,确保各相关事项放得妥、接得住、运转好。目前我市天峨县、凤山县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县已将农机所职能整合并入,实行“五所合一”,工作初见成效。

2.深化行政审批制度改革。一是持续推进制度创新,建立规范行政审批的管理制度,营商环境进一步优化。我市印发了《河池市人民政府关于印发河池市规范行政审批中介服务办法(试行)的通知》(河政发〔2018〕24号),为规范行政审批中介服务、促进行政审批中介服务市场健康有序发展、优化营商环境提供强有力的制度保障,成为全区行政审批中介管理的示范和样板;印发的《河池市人民政府办公室关于印发河池市推行“243555”改革提升服务企业效能若干措施的通知》(河政办发〔2018〕54号),在自治区推行“354560”改革基础上,进一步压缩办结时限,将自治区要求的“企业开办手续3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,园区建设项目施工许可45个工作日内完成,企业投资项目施工许可60个工作日内完成”,分别压缩到2、4、35、55个工作日内完成,分别实现再提速33%、20%、22%、8%,为全市招商引资和企业发展营造了良好的环境。二是严格控制新设行政许可。取消行政许可等事项10项,承接自治区下放行政许可事项10项,调整行政许可事项160项,新增行政许可事项11项(均是国务院、自治区人民政府依据法律法规设定的行政许可事项),目前全市保留的行政审批事项357项。

3.实行权力清单、责任清单、负面清单动态化管理。在2017年完成“两单融合”工作的基础上,及时指导督促市本级政府部门对权责清单进行再梳理、再优化、再完善,确保了权责清单的真实性、有效性、准确性。2018年,市直20个行政机关提交调整权责清单335项,已全部按程序进行调整。

 4.完善宏观调控。压缩投资项目审批时效,将投资项目的办理时间控制在7个工作日之内,对列入规划、符合条件的政府投资项目,实行“两道并一道”,不再审批建议书,直接审批可研报告。创新投资项目审批监管方式,加快建设投资项目在线审批监管平台。通过完善一项制度、举办一次培训、组织一次巡查等举措,积极推进广西投资项目在线并联审批监管平台有序运行,实现部门间的横向联通及市、县的纵向贯通。

5.加强市场监管。一是推行“双随机、一公开”机制,强化市场监管。全市已基本建立“一单两库一细则”,其中市本级所有的执法部门均已建立“一单两库一细则”,实行抽查事项490项。2018年,共对4340家市场主体开展了“双随机”抽查。二是深化商事制度改革,推进工商注册登记制度便利化。压缩企业开办时间,企业设立登记期限由15日提速至2个工作日办结;在材料齐全并符合法定形式的情况下,变更和注销登记可当天办结。营业执照由原来的15个版本15种格式减为1个版本8种格式;工商登记提交文书比原来减少29种34个。继续实施“多证合一、一照一码”,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式。自这项改革实施以来,全市新增企业3165户,新增个体工商户16525户,新增农民合作社504个。

(二)完善依法行政制度体系。

1.加强重点领域政府立法。我市印发了《河池市人民政府办公室关于印发河池市人民政府2018年立法工作计划的通知》(河政办发〔2018〕12号),确定年度立法项目3件,并积极推动立法计划的落实。《河池市违法建设查处条例(草案)》于2018年6月4日经市四届人民政府第35次常务会议审议通过,并于2018年6月20日提请市人大常委会审议;《河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)》于2018年8月27日经市四届人民政府第38次常务会议审议通过,并于2018年9月6日提请市人大常委会审议。《河池市气象设施和气象探测环境保护管理规定》于2018年11月21日经市四届人民政府第43次常务会议审议通过,2018年12月17日向社会公布,将于2019年3月1日起施行。

2.加强规范性文件监督管理。加大对规范性文件的备案审查力度,通过河池政府法制网定期向社会通报备案审查情况,公布准予备案的规范性文件目录。2018年分别向自治区司法厅和市人大常委会报备规范性文件35件。严格执行规范性文件“三统一”制度,行政行为合法有效、公开透明。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.加强合法性审查。建立行政机关重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不准提交会议讨论。2018年,市法制办共为市人民政府的重大决策出具合法性审查意见书 375件,其中涉及规范性文件48件,非规范性文件327件。

2.按照法定程序进行重大行政决策。严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(广西壮族自治区人民政府令第93号)要求进行重大行政决策,将“按照法定程序进行重大行政决策”纳入市直有关部门的年度法治政府建设考评指标进行考评,促使市直各部门重大行政决策全部按照法定程序进行。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.严格执行行政执法制度。严格执行行政执法公示制度、行政自由裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度,并纳入2018年法治政府建设考评指标进行考评。

2.加强行政执法队伍建设。配合自治区开展执法考试工作,督促指导各县(区)人民政府、市直行政执法部门抓好落实,组织2582名行政执法工作人员参加全区行政执法人员资格考试,实际参加考试2389人,合格人数1991人,合格率83.34%。及时审核清理全市行政执法人员资格,审核补办全市因遗失、调动、错号等原因需重新换证的行政执法证件100多本,及时清理到期执法证件,完成补换证100人次。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》(桂政办发〔2017〕3号),切实做好2017年河池市法治政府建设工作情况报告工作,按程序报送自治区人民政府、市委和市人大常委会,并通过市人民政府门户网站向社会公开。支持人民法院依法受理行政案件,全年市人民政府领导出庭应诉5次,其中按照最高人民法院的通知出庭应诉4次,就社会关注度高的案件出庭应诉1次。2018年10月31日,我市召开河池市行政应诉业务培训会,邀请市人民政府法律顾问、广东盈安律师事务所主任李来斌作了“出庭应诉知识和技巧”专题培训,助推了行政首长出庭应诉工作。

2.加强执法监督检查。严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度,加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为。2018年9月,完成对全市农机系统行政执法工作检查和案卷评查;2018年12月,完成对全市公路路政行政执法罚款决定与罚款收缴分离专项监督检查。

3.全面推进政务公开。2018年,全市各级各有关部门通过政府网站、“一中心两馆”、政务中心LED显示屏、政务微博微信等途径公开信息约28万条,同比上升12%,公开内容涉及规范性文件、信息公开指南和目录、权责清单、财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设等领域,信息涵盖广泛、内容规范充实,最大程度确保了广大群众的知情权、参与权、监督权。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.创新行政复议和行政诉讼机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。为提高行政复议和行政应诉工作效率,市人民政府授权市法制办自2018年3月20日起管理和使用“河池市人民政府行政复议专用章”“河池市人民政府行政应诉专用章”,专用于在审查、受理、审理行政复议案件,以及行政应诉过程中以市人民政府名义出具的各种文书,在行政复议活动和行政应诉中与市人民政府印章具有同等效力,大幅提高了政府行政复议和行政应诉工作效率。

2.加大仲裁工作宣传力度,扩大仲裁影响力。充分发挥仲裁程序简便、一裁终局的特点,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益,通过仲裁有效解决经济纠纷,化解社会矛盾,促进社会和谐。2018年,河池仲裁委员会共受理仲裁案件9件,案件标的总额1107.32万元。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

2018年4月25日,市四届人民政府第33次常务会议举办第一期学法讲座,市法制办主任瓦其石格作了“《中华人民共和国宪法》(2018年修正)讲解”专题讲座;2018年12月5日,市四届人民政府第44次常务会议举办第二期学法讲座,市人民政府法律顾问、广东盈安事务所主任李来斌结合一起群体性事件处置案例,作了题为“加强法治思维、提高领导水平”的讲座。2018年11月21日,我市举办2018年河池市领导干部法治专题培训班,由市法制办主任瓦其石格作了“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”专题讲座,市全面推进依法行政工作领导小组成员单位主要领导及11个县(区)法制办主任参加培训。

   (八)完善组织保障和落实机制。

1.落实第一责任人责任。一是市委常委会议听取法治政府建设工作汇报。2018年5月21日,市委书记、市人大常委会主任何辛幸主持召开四届市委常委会第52次会议,听取法治政府建设工作汇报。二是市人民政府常务会议听取依法行政工作情况汇报。2018年4月25日,市四届人民政府第33次常务会议听取2018年第一次依法行政工作汇报;2018年12月5日,市四届人民政府第44届常务会议听取2018年第二次依法行政工作汇报。市委常委会议、市人民政府常务会议在听取工作汇报后,均对下一阶段工作进行了研究部署。

2.制定法治政府建设工作要点及考评指标。年初,我市印发了《关于印发〈2018年河池市法治政府建设工作要点〉的通知》(河依法行政办发〔2018〕3号),要求各级各有关部门抓好推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责落实、依法全面履行政府职能、加强政府立法和规范性文件监督管理、加强行政决策合法性审查、坚持严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷等重点工作。我市还印发了《河池市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈2018年度河池市市直部门法治政府建设考评指标和评分标准〉的通知》(河依法行政办发〔2018〕4号)、《河池市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈2018年度河池市各县(区)法治政府建设考评指标和评分标准〉的通知》(河依法行政办发〔2018〕5号)等相关文件,并认真组织实施。

   二、存在问题

(一)有的县(区)和部门对新形势下法治政府建设和依法行政工作的重要性认识不到位,工作措施不够有力,导致有些工作未能按照时间节点和标准要求推进。

(二)部分干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段处理和解决发展改革中存在的困难和问题,法治水平有待提高。

(三)部分行政执法机关依法行政意识不强,执法过程中存在“重实体、轻程序”的现象,调查取证不够充分。

   三、2019年度工作打算

(一)强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。层层压实各级各部门党政主要负责人责任,推动党政主要负责人研究部署法治建设重点工作,定期听取并及时研究解决工作中遇到的困难和问题。县级以上人民政府每年向同级党委常委会汇报法治政府建设工作一次以上,县级以上政府常务会议每年听取法治政府建设工作汇报两次以上。

(二)进一步增强政府工作人员法治思维,提高依法行政能力。加强对政府工作人员的法治教育培训,坚持完善学法制度,促使政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,以及与本职工作密切相关的法律法规,确保在法治轨道上全面推进政府各项工作。

(三)严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加强对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法工作,完善法律顾问和公职律师、公司律师制度,提高严格规范公正文明执法水平。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷。深化行政复议体制改革,进一步加强行政复议规范化建设。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强行政与司法良性互动,使行政执法与审判工作联席会议制度发挥应有的作用。进一步加强仲裁工作,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益。

(五)强化考核评价和督促检查。紧紧围绕年度法治政府建设考评指标体系,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,并进行综合考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(六)充分发挥政府法制机构的作用。充分发挥各级政府法制机构参谋助手和法律顾问的作用,围绕党委、政府的中心工作,不断完善法治政府建设的各项制度,狠抓制度落实,确保全市法治政府建设各项目标任务落到实处。

 

河池市人民政府

2019年2月15日

(公开方式:主动公开)

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