《河池市“十四五”残疾人保障和发展规划》 政策解读

现对《河池市“十四五”残疾人保障和发展规划》编制背景和主要内容解读如下:

一、编制背景

残疾人事业是崇高的人道主义事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。党和政府历来高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、关注。“十三五”期间，我市残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。5.9636万名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫；残疾人基本康复服务覆盖率达98.6%，残疾人辅助器具适配率达99.4%；残疾儿童少年接受义务教育比例达99.9%；2.8万名持残疾人证的就业年龄段残疾人实现就业；符合条件的残疾人全部纳入社会最低生活保障范围，应保尽保；残疾人文化活动惠及众多贫困、重度残疾人家庭，残疾人运动员竞技体育成绩显著，累计获得奖牌96枚，市残联荣获中国残联、国家体育总局授予“全国残疾人体育先进单位”称号；无障碍环境明显改善，近4000户贫困、重度残疾人家庭得到无障碍改造；扶残助残社会氛围日益浓厚，全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。

我市有31万残疾人，已进入深度老龄化社会，“十四五”时期人口老龄化加快，预计会多发高发残疾。残疾人事业发展不平衡不充分仍然是当前面临的突出问题，具体表现为：残疾人返贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务体系还不够健全，总量不足、结构不优、质量效益不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足，基层特别是农村为残疾人服务的能力尤其薄弱；残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，等等。这些问题和不足需要在“十四五”期间逐步改进、推动解决。

二、编制依据

依据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西残疾人保障和发展“十四五”规划的通知》（桂政发〔2021〕48号）编制本规划。

三、编制过程

2021年8月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》；2022年1月，自治区人民政府印发《广西残疾人保障和发展“十四五”规划》。为做好我市“十四五”残疾人保障和发展规划编制工作，市残联党组高度重视，按照市人民政府的要求成立编制工作领导小组，坚持高位推动。紧扣操作性、实用性、执行性核心要求，通过架构梳理、方案制定、课题研究、专题研讨、征求意见等环节开展编制工作。规划编制工作中做到“四个坚持”：一是坚持深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，将其作为起草《规划》的根本遵循，科学制定残疾人事业发展的总体思路、基本原则、发展目标和主要任务；二是坚持全面落实国务院和自治区人民政府部署要求，在规划指标、主要任务、重大项目等方面与上位规划充分衔接；三是坚持在完整、准确、全面贯彻新发展理念中体现残联担当，努力在增进残疾人民生福祉、推动残疾人共同富裕、提升残疾人事业治理效能等战略任务中展现残联作为；四是坚持抢抓高质量发展机遇，对标对表“六新河池”建设加快推进残疾人事业高质量发展。我们在编制工作中相继征求了33个市直单位和11个县（区）残联的意见建议，并结合意见建议进行了修改完善，形成《河池市“十四五”残疾人保障和发展规划（送审稿）》。

四、《规划》架构和内容

《规划》架构包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分：

第一部分为总体要求。提出了“十四五”时期我市残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。《规划》“主要指标”中除“城乡残疾人职业技能培训人数”和“困难重度残疾人家庭无障碍改造数”是结合我市实际提出的指标外，其他指标均采用自治区《规划》的指标。

第二部分为主要任务。自觉站位新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，根据国务院和自治区人民政府的规划，结合我市实际，从“提高残疾人民生保障水平、健全残疾人康复服务体系、提升特殊教育水平、促进残疾人就业创业增收、推动残疾人文体事业发展、推进城乡无障碍建设、加强残疾人事业法治化建设、优化残疾人发展环境、加强残疾人组织建设、加强残疾人服务设施建设、加强残疾人服务信息化建设”等11个方面，提出了我市“十四五”残疾人保障和发展的33项任务。

第三部分为保障措施。主要从组织保障、资金保障、设施保障、人才保障、监测评估等5个方面提出完成规划目标任务的保证。

《规划》总体概括为“1155”：

把握一个主题。即推动残疾人事业高质量发展。

贯穿一条主线。即巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进残疾人全面发展和共同富裕。

突出“五个坚持”。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持兜底保障，坚持依法治理，坚持改革创新。

聚焦“五个推动”。一是聚焦进一步提高残疾人民生保障水平，将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，强化残疾人社会救助保障，完善残疾人社会福利制度，提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，开展重度残疾人托养照护服务，推动实现残疾人社会保障体系更加稳定可靠。二是聚焦促进残疾人就业创业，将帮扶城乡残疾人就业创业、增强残疾人自我发展能力放在突出位置，完善残疾人就业创业政策措施，拓展残疾人就业创业渠道和形式，提升残疾人职业素质和就业创业能力，优化残疾人就业创业服务，维护残疾人就业权益，推动实现残疾人就业创业支持体系更加系统完备。三是聚焦优化残疾人服务供给，在不断扩大服务覆盖面、提升服务质量的基础上，着力推进残疾预防和残疾人康复、残疾儿童康复救助、教育、文化体育等服务均等化、专业化