《河池市餐厨垃圾管理办法》政策解读

一、《办法》出台背景

垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越来越大。长期以来，餐厨垃圾的主要消纳途径是由再生资源回收公司、个体商贩和养殖户收集、处理，其传统处理方式主要是：一是经简单处理后用于养殖；二是将餐厨垃圾中的废弃食用油脂分离，经粗加工后作为工业油脂原料。在此过程中，一些不法企业、商贩将废弃食用油脂加工成“潲水油”，经地下销售渠道重新回到餐桌，给食品安全带来严重影响。同时由于餐厨垃圾具有易腐烂、含有机质等特点，容易产生不良气味，滋生蚊虫，部分商家将餐厨垃圾乱倾乱倒，任意丢弃，严重污染城市市容环境卫生。因此，通过建立完善的餐厨垃圾收集、运输、处理体系，加强餐厨垃圾收集、运输、处理的规范化管理，明确餐厨垃圾产生单位和收集、运输、处置服务单位的义务和法律责任，从源头上管好餐厨垃圾，建设完善各相关配套措施，切实解决百姓舌尖上的安全问题。对有效保障人民群众身体健康，提升城市市容环境卫生面貌，助力创城皆具有重要的意义。

二、《办法》制定的依据

《河池市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）主要依据了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》，参考了《城市生活垃圾管理办法》，《中华人民共和国行业标准餐厨垃圾处理技术规范》CJJ 184-2012，《广西壮族自治区城市生活垃圾分类设施配置及作业规范》DB45/T1896—2021。

三、《办法》主要内容

本《办法》共二十四条，主要内容包括：适用范围、餐厨垃圾概念、管理原则、政府及部门职责、服务许可管理、鼓励倡导规定、餐厨垃圾产生单位和收运单位义务、餐厨垃圾处置单位应遵守的规定、禁止性规定；同时明确了监督执法、告知督促、应急处理、投诉举报等机制，内容基本涵盖了餐厨垃圾管理的各个方面，明确了市（区）政府和有关管理部门的职责，突出了属地管理、统一收运、集中处置的管理原则，对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置行为做了原则规定，对行政主管部门提出了具体要求，有较强的针对性、实用性和可操作性。

四、亮点解析

（一）坚持问题导向作为制定《办法》的基本原则。

1.餐厨垃圾管理涉及到多部门，既有城市管理部门，又有市场监督、环境保护等部门，容易出现分工不明，职责不清的问题。《办法》通过明确餐厨垃圾概念、餐厨垃圾管理的基本原则、部门职责以及部门协同配合工作机制，厘清餐厨垃圾管理工作职责不清问题。

2.餐厨垃圾管理是随着城市化发展而产生的新问题，也是生活垃圾分类工作重要的一环，如何规范管理餐厨垃圾在产生、收集运输、处置各环节，尤为重要。《办法》明确餐厨垃圾产生单位应履行的餐厨垃圾污染治理的法定义务，解决餐厨垃圾处理义务不明的问题，同时了明确从事餐厨垃圾收集、运输、处置单位的资质条件，严格餐厨垃圾收集、运输、处置单位准入，明确餐厨垃圾收集、运输、处置行业标准规范，解决餐厨垃圾收集、运输、处置不规范问题。

3.如何健全餐厨垃圾长效管理机制，确保餐厨垃圾监督管理的成效，《办法》明确了餐厨垃圾管理监督检查职责，建立健全餐厨垃圾联合执法和执法保障机制，推进完善应急处置机制，解决餐厨垃圾监督管理问题。

（二）在《办法》的制定上，既坚持了合法性、又兼顾了合理性。

在条款设置方面，增加鼓励性条款，鼓励和支持餐厨垃圾处置技术研究、开发和应用，达到促进餐厨垃圾无害化处置和资源化利用的目的；在行业自律方面，提倡加强餐饮服务相关行业协会管理；在查处手段方面，以加强联合执法为手段。

五、解读机关、解读人及联系方式

（一）解读机关：由市城市管理执法局会同相关部门负责解释。

（二）解读人：莫续航。

（三）联系方式：0778-2201666。