关于《河池市促进养老托育服务健康发展三年行动方案（2021—2023年）》政策解读

2021年12月24日，经报市人民政府同意，市民政局印发了《河池市促进养老托育服务健康发展三年行动方（2021—2023年）》（河民发﹝2021﹞20号）（以下简称《行动方案》），为帮助社会各界理解该项工作，现就《行动方案》作如下政策解读。

一、起草背景

党的十九届五中全会明确提出，实施积极应对人口老龄化的国家战略，把制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口体系，促进人口长期均衡发展等作为“十四五”时期经济社会发展的重点任务。

根据第七次全国人口普查结果，全市60岁及以上人口为60.81万人，占（常住人口，下同）17.79%，60岁及以上人口比重比全区高1.10个百分点，老龄化程度排在全区第3位（桂林市20.3%、崇左市18%）。0～3岁以下婴幼儿为16.41万人，占4.81%。

近年来，市委、市人民政府把发展养老托育服务作为保障改善民生、促进经济转型的重要内容，在规划布局、设施建设、服务质量、营商环境、资金支持等方面制定了一系列扶持优惠政策，建立完善养老托育服务政策体系，为长期做好养老托育工作奠定了基础。但与人民群众日益增长的多元化、多层次养老托育需求相比，养老托育服务的丰富性、有效性和覆盖面还不能满足需求，基础薄弱、服务质量不高等方面问题还比较突出。随着老龄化的加剧和三孩政策的全面实施，未来一段时期，我市养老托育服务体系建设面临的需求更为迫切。

“十四五”是我国由全面建成小康社会后向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，加强养老托育服务体系建设，是在发展中保障和改善民生的基础性工程，是贯彻落实全面建设社会主义现代化强国任务的具体实践，对于实现老有所养、幼有所育，不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

为贯彻落实自治区部署要求，促进养老托育服务健康发展，改善民生福祉，培育经济发展新动能，特制定《河池市促进养老托育服务健康发展三年行动方案（2021—2023年）》（以下简称“行动方案”）。 

二、《行动方案》框架及内容

《行动方案》内容包括指导思想、工作目标、主要任务和保障措施等四大方面，主要内容如下。

第一部分，提出养老托育服务事业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“补短板、打基础，提质量、优服务，强产业、促事业”的思路，强化政府兜底保障职能，扩大普惠型服务供给，促进养老托育服务高质量发展，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保养老托育服务始终沿着正确方向发展。

第二部分，对养老托育工作提出明确的目标任务。经过3年的努力，到 2023 年，全市养老机构护理型床位占比55%以上，街道综合性养老服务机构（中心）覆盖率达到80%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.5个以上，0.5万－1.2万人口规模的完整居住社区托育服务覆盖率60%以上。

第三部分，是《行动方案》的核心内容，从建立健全养老托育服务政策体系、扩大养老托育服务供给、提升养老托育服务质量和完善养老托育服务综合监管体系等4个方面提出了26条具有操作性、针对性、可行性的具体措施。

第四部分，是做好养老托育工作的保障措施。分别从加强组织领导、加强资金保障、加强督促检查和加强宣传引导等四个方面提出具体保障措施，统筹推进养老托育服务高质量发展。

三、《行动方案》制定依据

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西促进养老托育服务健康发展三年行动方案（2021—2023年）的通知（桂政办发〔2021〕67号）。