河池市人民政府关于对自治区政协十二届五次会议第20220294号提案的答复（复政协提案函〔2022〕第1号）

要求》；起草《关于建立健全东巴凤区域合作发展利益分享机制的实施意见》；编制《东巴凤区域一体化发展的若干政策措施》《东巴凤产业一体化基金的思路和方案建议》；力争推动自治区相关部门出台实施《东巴凤区域一体化发展三年行动计划》，助推东巴凤区域经济社会发展。

二、加大重大项目谋划力度

在推进东巴凤一体化建设中，我们坚持“项目为王”，紧紧围绕产业发展、基础设施和公共服务能力提升，建立完善东巴凤一体化发展项目库。2021－2025年谋划东巴凤区域一体化项目共215项，总投资约3771.33亿元，国道G323东兰至巴马、国道G243凤山至巴马二级公路改扩建工程、东巴凤垃圾焚烧发电项目、大湾区食品谷东巴凤基地、巴马长寿养生国际旅游区东兰中草药产业园、盘阳河流域田园综合体等已列入重点项目加快推进。截至8月底，国道G323东兰至巴马、国道G243凤山至巴马二级公路改扩建工程、东巴凤垃圾焚烧发电项目已开展前期工作，东巴凤垃圾焚烧发电项目力争今年开工建设。同时，我们不断提升项目包装质量和前期工作力度，加大与上级相关部门的对接沟通，力争一批东巴凤一体化发展的项目列入自治区统筹推进项目加快推进。

三、拓展建设资金筹措渠道

一是成立东巴凤一体化产业基金。该基金由巴马国际旅游区投资发展（集团）有限公司（简称巴投集团）牵头，深圳前海恒邦股权投资有限公司作为基金管理人。截至8月底，《东巴凤产业一体化基金的思路和方案建议》已完成编制，计划以“母—子”基金架构的方式设立东巴凤一体化产业基金。二是积极对接自治区引导基金。近期我市多次组队到自治区财政厅、广西投资引导基金有限责任公司沟通对接，并邀请广西投资引导基金有限责任公司到我市就“东巴凤一体化产业基金”设立工作与市人民政府、市政协、市直相关部门座谈调研，广西投资引导基金有限责任公司明确表示，将支持河池设立“东巴凤一体化产业基金”。三是积极申报争取项目补助资金。积极筛选申报自治区乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，2022年东兰、巴马、凤山3个县上报项目共106个，占全市总数的27.32%，总投资112.1亿元，2022年度计划投资30.88亿元，申报乡村振兴补助资金8.45亿元，占全市总数的8.56%。

四、关于加大财税金融支持方面

（一）优选培育上市（挂牌）后备企业。加大宣传引导，增强企业对接多层次资本市场的意识、动力和能力。集中筛选主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，推选到河池市上市（挂牌）后备企业资源库，列为重点培育和扶持对象，制定支持政策，加强业务指导，推动企业早日挂牌上市。截至8月底，东巴凤区域已有广西河丰药业有限责任公司、广西巴马寿乡旅游股份有限公司、广西润达制药股份有限公司等6家企业进入河池市上市（挂牌）后备企业资源库。

（二）开展东巴凤区域政金企融资对接活动。由东巴凤三县发动辖内企业填报融资需求信息，及时反馈给辖内金融机构，以便金融机构开展针对性融资服务。截至8月底，已指导东兰、巴马、凤山县分别开展了东巴凤一体化融资对接会，共计对接服务企业95家，向金融机构反馈融资诉求64.94亿元，与13家企业现场签约0.97亿元。

（三）发挥金融杠杆作用，创新金融产品。鼓励金融机构加大对东巴凤区域信贷投放，不断加大对涉农、小微领域信贷投放力度。加强与商业银行和政策性银行的合作，鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展景区经营权质押、门票收入质押、知识产权抵押等贷款业务。

五、关于加强土地政策支持方面

（一）出台有关政策措施，助力东巴凤一体化发展。为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，市自然资源局印发实施《东巴凤区域一体化发展自然资源要素保障若干措施》（河自然资发〔2022〕26号），从八个方面推进东巴凤一体化发展，即：高质量编制国土空间规划、统筹解决东巴凤新增建设用地指标、优化土地资源配置、加强矿产资源初级产品供给、加大地质灾害防治力度、强化基础地理信息服务、做好生态修复提升生态质量、加强全域土地综合整治等。

（二）明确项目用地需求，增强项目用地保障。东巴凤三县属于乡村振兴重点帮扶县，根据广西壮族自治区自然资源厅《关于严格规范土地利用总体规划调整（局部调整、数据库更新）有关事项的通知》（桂自然资发〔2019〕6号），深度贫困县用地位于土地利用总体规划允许建设区增减挂钩图层，原则上应使用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦节余指标，若拟使用年度新增计划指标的，也无需进行局部调整。2018年以来，东兰县城乡建设用地增减挂钩立项20个项目，已报备14个项目199公顷；巴马县城乡建设用地增减挂钩立项21个项目，已报备5个项目102公顷；凤山县城乡建设用地增减挂钩立项21个项目，已报备8个项目212公顷。已报备入库的增减挂钩节余指标均可用于项目用地报批。我市已初步完成市、县级国土空间总体规划编制，在规划中统筹东巴凤未来发展用地。同时按照国家和自治区工作部署，开展“三区三线”划定成果工作，全市“三区三线”成果已于6月报自治区审查，东巴凤“三区三线”成果划定修改完善工作都正在积极对接中。我们将积极对接自治区层面研究协调把原国家对深度贫困地区实施用地审批特殊政策，转化为支持东巴凤一体化建设用地特殊政策。即涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批；涉及占用耕地的允许边占边补，确实难以落实占优补优占水田补水田的，可按补改结合方式落实，并按用地审批权限办理用地手续。

下一步，我们将加强“六个一体化”各领域规划对接、县域协同，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。一是强化协调服务，进一步加快项目建设进度。强化前期工作经费保障，加大对东巴凤项目谋划和包装指导力度，积极推动项目申报上级资金、专项债券和融资贷款等各类资金，协调解决项目前期推进存在的问题，尽快完成建设条件。二是强化政策对接，进一步争取上级支持帮助。将重点协调争取将东巴凤区域一体化发展纳入自治区发展战略，按照“东巴凤三县基础设施建设大会战”等模式，推动自治区相关部门出台实施《东巴凤区域一体化发展三年行动计划》，为一体化建设争取更多政策和资金支持。三是创新机制手段，进一步拓宽投融资渠道。尽快组建东巴凤区域一体化投融资平台，进一步修订完善产业基金设立方案，加快推进重大项目投资建设和产业发展。

感谢您对东巴凤一体化发展事业的关心与支持！

河池市人民政府

2022年9月16日

（此件公开发布）