河池市严肃问责天峨县中央环保督察整改不到位问题

一、问题情况

龙滩水电站是一座以发电为主，兼有防洪航运和水产养殖等综合效益的大型水电工程，电站首期工程已于2006年9月下闸蓄水，淹没区涉及黔桂两省10县，在库区形成3.773公顷的大型水面。其中在天峨县淹没区涉及8个乡镇37个行政村143个村民小组，天峨县境内形成大水面1.435万公顷，淡水养殖业随之成为大部分库区移民主要增收途径和经济来源。

中央第六环境保护督查组2016年督查反馈指出，天峨龙滩库区水质由II类下降到III类，要求天峨县在2017年底整改到位。天峨县通过开展一系列整治工作，2017年龙滩水库水质均稳定在二类及以上水平。今年河池市环保督察整改办公室4月份开展督查“回头看”时，发现天峨县龙滩库区水质再次下降为III类，整改问题出现反弹。

二、存在问题

针对天峨县龙滩库区水质出现整改反弹问题，河池市人民政府高度重视，立即组织相关部门组成督查组对天峨县中央环保督察整改工作进行督查，督查发现存在以下问题：

（一）库区网箱养殖管理不到位，无证网箱养殖泛滥。天峨县人民政府提供的数据显示：2017年天峨县渔业养殖网箱6643箱，面积6231497平方米；2018年5月20日天峨县开展清理整治龙滩库区天峨辖区水面养殖网箱及相关设施专项行动时，调查网箱总数量为9410箱，面积8850605平方米。一年多时间内，龙滩库区新增网箱2767箱，增加养殖面积2619108平方米。其中全县共核发《水域滩涂养殖使用证》705本（其中，现尚在有效期内5本，其余700本均已于2018年3月底到期），剩余全部为无证网箱养殖，无证网箱养殖面积高达4391935平方米。

（二）养殖规划出台缓慢。根据自治区和市级整改方案，天峨县应在2017年4月出台网箱养殖规划，划定宜养区和禁养区，对禁养区实施限期清理。天峨县2017年8月才与专业机构签订协议，编制《天峨县生态渔业发展规划（2017年-2030年）》，2018年5月20日才经过专家评审，同年5月22日由天峨县人民政府批复实施。

（三）库区内网箱养殖清理整治工作不力。一是2016年年底中央第六环境保护督察组督察反馈指出问题至2018年5月期间，天峨县未引起高度重视，仅清理25箱渔业养殖网箱，且期间网箱养殖规模过度增加，无证网箱养殖泛滥；二是2018年天峨县开展的“依法清理整治龙滩库区天峨辖区水面养殖网箱及相关设施专项行动”前期清理整治工作激进，虽然有法可依，但不切合工作实际。2018年5月20日天峨县人民政府发布通告“凡在龙滩库区天峨辖区内从事养殖活动以及三无船舶、水面浮动设施的单位和个人，必须于2018年6月20日24时前自行拆除所有设施及相关产品”，仅给一个月的自行清理时间，工作节奏过快，负面影响较大。后根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于中央环境保护督察“回头看”期间禁止环保“一刀切”行为》（厅函〔2018〕50号）精神，结合养殖户提出的诉求，天峨县在前阶段开展清理整治专项行动的基础上，按照“分类清理、区别对待、先急后缓”原则，于2018年6月12日制定下发了《关于天峨县依法清理整治辖区水域人工作业设施专项行动有关事项的补充通知》（峨办发〔2018〕58号），将养殖户养殖网箱自行清理时间进行不同程度的调整和延长，为养殖户自行清理养殖网箱争取了时间，负面影响有所缓解。

三、强化问责

督查发现问题后，河池市高度重视，及时启动问责机制，决定对4名责任人进行严肃问责。

（一）天峨县人民政府副县长丁玎，作为天峨县政府分管天峨县水产畜牧兽医局和分管龙滩库区网箱养殖监管及清理网箱工作的领导，其应对上述三个问题负领导责任，构成违反工作纪律问题，对其给予政务记过处分。

（二）天峨县水产畜牧兽医局党组书记、局长黄少锋，作为龙滩库区网箱养殖监管及清理网箱实施单位的负责人，其应对上述三个问题负主要领导责任，构成违反工作纪律问题，对其给予党内警告、政务记过处分。

（三）天峨县水产畜牧兽医局主任科员梁显忠，2015年6月至2017年6月期间担任天峨县水产畜牧兽医局副局长、龙滩库区渔业执法大队大队长，作为龙滩库区网箱养殖监管及清理网箱实施单位的分管领导，其应对上述三个问题负直接领导责任，构成违反工作纪律问题，对其给予党内严重警告、政务记大过处分。

（四）天峨县水产畜牧兽医局党组成员、副局长、龙滩库区渔业执法大队大队长黄掌吾，2017年6月至今担任天峨县水产畜牧兽医局副局长、龙滩库区渔业执法大队大队长，作为龙滩库区网箱养殖监管及清理网箱实施单位的分管领导，其应当对上述三个问题负直接领导责任，构成违反工作纪律问题，对其给予党内严重警告、政务记大过处分。