天峨龙滩库区渔业转型升级与绿色发展

一、问题情况

龙滩水电站建设淹没涉及天峨县8个乡镇37个行政村143个村民小组6238户28780人，淡水养殖业随之成为大部分库区移民主要增收途径和经济来源。龙滩水电站淹没区是广西最大生态渔业养殖基地，水产品养殖主要有鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲶鱼及少量其他优质品种。虽然划定了禁养区、限养区和宜养区，但无证无序养殖占整个库区50%以上，加上部分养殖户投饵量大，给水体造成污染，水质下降。天峨县共核发《水域滩涂养殖使用证》705本（其中，现尚在有效期内5本，其余700本均已于2018年4月底到期）。

中央第六环境保护督查组2016年督查反馈指出，天峨龙滩库区水质由II类下降到III类，要求在2017年底整改到位。但受龙滩泄洪、上游来水不足和库容急剧减少特别是县外清理整治网箱迁移至红水河天峨县境内、库区网箱养鱼投放饵料增多,禁养区和投饵养殖网箱清理整治效果不明显等因素影响，市整改办于今年4月份开展督查“回头看”时，指出龙滩库区水质下降。对此，天峨县提高政治站位，扛起整改责任，于2018年5月21日起，对龙滩库区天峨辖区水面养殖网箱及相关设施进行全面清理整治。对此问题，督察组“回头看”广西迎检工作领导小组按规定向天峨县进行了交办。

二、整改措施

督察组向天峨县交办相关案件后，天峨县分别于2018年5月20日、6月8日发布养殖网箱清理公告。即6月20日前禁养区内所有养殖网箱和禁养区外所有投饵养殖网箱自行清理完毕；8月31日前限养区、宜养区所有生态养殖网箱自行清理完毕；9月1日至10月10日对未按规定自行清理养殖网箱进行依法拆除。

（一）高度重视，及时贯彻。天峨县迅速贯彻落实2018年5月2日农业部长江流域渔政监督管理办公室《关于加强珠江上游红水河网箱养殖整治的函》、市整改办《关于对天峨县落实中央环保督察反馈意见整改不到位的通报》以及市委何辛幸书记、市政府唐云舒市长的指示批示精神，及时召开全县动员会议1次、县委常委会3次、天峨县政府常务会6次、天峨县四家班子会6次、专题研究会29次以及天峨县乡村动员会、推进会83次，认真研究部署龙滩库区天峨辖区水面养殖清理工作。天峨县委书记陆祥红、县长黄正华先后到库区养殖现场开展政策宣传、养殖户思想动员和督办网箱拆除等工作26次，亲自批示16次，确保天峨县清理整治工作强力推进。

（二）精心组织，周密部署。先后制定《关于依法清理整治龙滩库区天峨辖区水面养殖网箱及相关设施的通告》《天峨县依法清理整治辖区水域人工作业设施工作方案》等5个文件，特别是根据自治区《关于中央环境保护督察“回头看”期间禁止环保“一刀切”行为》以及中央环境保护督察“回头看”广西迎检工作组《关于认真办理中央环境保护督察组交办群众举报问题（第四批）的通知》精神，将天峨县依法清理整治辖区水域人工作业设施专项行动中的清理整治阶段进一步细化为自行清理、依法整治及巩固稳定3个阶段，将养殖户养殖网箱自行清理时间进行合理调整，为养殖户自行清理养殖网箱争取了时间，确保整改工作有序推进。

（三）压实责任，强力推动。及时成立天峨县依法清理整治辖区水域人工作业设施工作指挥部，指挥部下设综合协调、调查摸底、清理整治等12个工作小组，抽调5名工作人员脱产专门负责指挥部办公室日常业务工作。在此基础上，实行“县领导包片、县直单位包村、干部包户”的工作机制，党政主要领导亲自安排部署，亲自协调推进，亲自督查督办。挂点县四班领导亲自坐镇，靠前指挥；各乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓。县直各单位主要领导驻点推进，抽调本单位三分之一的干部全脱产参与联系乡镇的养殖网箱清理整治专项行动。同时，在重点乡镇（六排、坡结、向阳、下老）设立片区指挥部，由联系该乡镇的县四班领导在片区指挥部召开会议，每天听取当日工作开展情况，分析存在问题，研究部署次日工作。成立水上巡逻队，实行24小时巡逻巡查。在全县水路、陆路重要关口设立检查站，禁止鱼料和网箱设备进入库区。

（四）优化服务，情暖渔民。一是积极协调周边县（市、区）调度拖渡船、吊车等设备为养殖户水产品销售装运提供便利；二是成立以天峨县委副书记为组长的销售协调服务领导小组，积极协调对接外地客商进行收购，拟定水产品销售指导价，为养殖户销售水产品提供参考，把销售服务送上门、送到户，成品鱼远销贵州、四川、云南、重庆、江苏、辽宁等地；三是组织相关部门严厉打击散布虚假信息，故意破坏市场正常交易行为，切实维护水产市场秩序；四是政府聘请100多名专业打捞队、租用37艘渔船免费为养殖户清理网箱服务；五是县政府与安化资江漂浮物打捞有限公司等单位签订养殖网箱及设施拆除协议，如果养殖户同意，则由该公司为其拆除养殖网箱及设施，所拆除的养殖网箱及设施折价支付给养殖户，既解决了养殖网箱清理难的问题，又减轻了养殖户的经济损失。

（五）强化宣传，营造氛围。通过电视、广播、网站、手机短信、微信平台、印发资料、悬挂横幅、张贴标语、流动宣传车、LET显示屏滚动播放等多种形式，广泛宣传开展依法清理整治专项行动的重大意义及政策法规，做到家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。自开展依法清理整治专项行动以来，共印发宣传资料1.5万份，张贴宣传通告1.2万份，悬挂宣传横幅280余条，制作永久性宣传牌30余块，发送手机短信7.9万余条，流动宣传车巡回广播320余次。

（六）强化督查，严肃纪律。组成专项督查组，对天峨各乡镇、县直后援单位抽调干部参与养殖网箱清理整治到位情况、工作推进情况等进行全方位督查。加大执纪问责力度，从严查处在清理整治过程中不作为、乱作为和违规参与水面网箱养殖、虚报骗取冒领补助的党员领导干部。目前，已党纪、政纪处分4人，提醒谈话干部14人。

三、整改成效

（一）养殖网箱依法清理整治专项行动成效明显。此次养殖网箱依法清理整治专项行动涉及我县7个乡镇，截止6月23日，共出动执法人员6500余人（次），车辆、船只730余辆、艘（次），全县共依法清理养殖网箱2062箱2632525.95㎡，占网箱总面积的29.74%（禁养区网箱清理面积738329.05㎡，占禁养区面积的58.71%），已经腾空网箱待拆除的有597箱695240㎡，其中，六排镇、岜暮乡网箱清理整治任务已完成100%。

（二）养殖户存鱼销售进展顺利。截止6月23日，全县共销售存鱼1575.276万斤，其中，禁养区销售存鱼1149.96万斤，占禁养区存鱼量的73%。

（三）坚持渔业发展与环境保护并举。完成《龙滩库区生态渔业发展规划》（2017—2030年）编制，科学划定禁养区、限养区和适养区，通过库区生态养殖、产业转型、水面健康养生、水上旅游等多种措施，有效解决龙滩库区天峨辖区8个乡镇37个行政村143个村民小组6238户28780人移民生产生活问题。为下一步规范天峨县渔业发展提供科学依据。同时，制定长效机制，引导广大养殖户做好产业转型，大力发展生态特色产业，拓宽养殖户增收渠道，实现增收致富。